映射芝加哥疫情不平等的差距 - 彭博社

公交车和汽车挤满了奥本·格雷舍姆的街道。

大卫·约翰逊美国单户住宅的建设仍然无法满足需求。

摄影师：大卫·保罗·莫里斯/彭博社卡贝洛·格瓦曼达摄影师：奥梅尔·塔哈·切廷/阿纳多卢/盖蒂图片社帕特里夏·弗里森是一名护理人员，职业是护士，在她的侄子和侄女小时候照顾他们，并在她母亲老年时照顾她。当她成为伊利诺伊州首位死于冠状病毒的人时，新闻 报道提到了她的年龄，61岁，以及像严重哮喘这样的健康问题，使她更容易受到这种致命疾病的影响。

较少讨论的是她周围环境的细节。弗里森住在奥本·格雷舍姆，这里是芝加哥西南部所有社区中哮喘发病率最高的地方。居民们可以闻到穿过西79街的公交车和卡车的废气，这里是城市中最繁忙的道路之一。奥本·格雷舍姆也是芝加哥最热的社区之一，并且是最容易受到洪水影响的地区之一。严重的高温加剧了污染，损害肺部，而洪水则滋生霉菌，同样造成伤害。对于寻找健康食品或医疗服务的当地人来说，杂货店寥寥无几，甚至没有一家医院。奥本·格雷舍姆的96%是黑人。

彭博社城市实验室戈特海默呼吁铁路乘客因延误获得赔偿约翰内斯堡市长因内部争斗和财政困境辞职拜登投资1亿美元推动住房建设印度尼西亚在偏远新首都缩减独立日庆祝活动奥本·格雷沙姆并不是个例。绘制一张芝加哥地图，并将贫困、污染和新冠病毒更严重的地区标记出来。你会发现自己在南部和西部的黑人社区上涂上颜色。在某些时候，这看起来就像是成为黑人是一种既往病症。

正如新冠病毒在 健康状况（如糖尿病和哮喘）中有同伴一样，它也受到使这些状况成为可能的明显不平等的帮助和纵容。一个世纪的种族主义住房实践——从 红线政策到 合同购买再到 严重不平等的贷款（至今仍然存在）——剥夺了黑人芝加哥人几代人的财富。下面的一系列地图展示了结果。黑人社区面临更多的贫困、空气污染、极端高温和洪水损害，以及更少的医疗和食品获取——所有这些因素使居民更容易受到新冠病毒的影响。这些地图是芝加哥的，但它们反映了许多其他美国城市的现实，在这些城市中，新冠病毒摧毁了有色人种社区。

“我们可能在同一场风暴中，但我们在不同的船上，”前美国公共卫生协会主席和库克县公共卫生部门前首席医疗官琳达·雷·穆雷说。“那些在小筏子或小船上的人——我们需要确保他们在能够抵御风暴的船上，而我们并没有做到这一点。”

种族差异与隔离

一个种族或民族群体占居民超过60%的地区，2014-2018年平均估计

来源：美国人口普查局通过芝加哥大都市规划局

注意：“白人”描述的是以非西班牙裔白人为主的社区。数据按人口普查区表示。

芝加哥在种族和民族上被整齐地划分开来。一个不平等的鸿沟将芝加哥东北侧主要是白人的滨水社区与南部和西部的黑人社区隔开。

冠状病毒死亡

截至2020年9月8日每10万人中的Covid死亡率

来源：芝加哥市

注意：数据按邮政编码表示

在芝加哥地区，黑人居民死于冠状病毒的可能性是他们白人同胞的两倍以上。许多因素可能导致这种不平等。

贫困与经济不安全

低于贫困线的百分比，2014-2018年平均估计

来源：美国人口普查局通过芝加哥大都市规划局

注意：数据由普查区表示

黑人社区往往面临更多贫困和更高的失业率，相比于白人社区。工作往往薪水低，并且在冠状病毒时代，被视为必要。黑人芝加哥人更可能担任医院支持人员、安全警卫、公交司机等角色——这些角色使他们容易感染冠状病毒，并将其传染给与他们同住在小型、密集居住的家庭中的朋友和家人。

“如果人们住在拥挤的家中，那是因为他们负担不起更大地方的租金，”穆雷说。“所以他们没有地下室让某个必要工作者待着，他们试图不去感染住在同一屋檐下的奶奶。”

空气污染与哮喘

2017年患有哮喘的成年人百分比

来源：疾病控制与预防中心

注意：数据由普查区表示

在美国，白人美国人产生的污染比他们呼吸的要多，而黑人美国人呼吸的污染比他们产生的要多。尽管几十年的环境法规在总体上成功遏制了污染，但几乎没有解决这种巨大的不平等。

这在芝加哥是显而易见的，污染在黑人和西班牙裔社区中更为严重。大部分污染来自汽车、卡车、工业场所、港口和铁路货场——这是由于将污染集中在政治权力较小的社区的分区政策所导致的。

在上面，我们绘制了哮喘的分布图，这是一种与空气污染相关的疾病，显示出一些最明显的模式。空气污染攻击肺部，导致炎症。定期吸入空气污染的人更可能发展为慢性阻塞性肺病和哮喘。

这些疾病，都是新冠病毒的风险因素，在芝加哥的黑人社区中更为普遍。空气污染通过削弱肺部，使得应对呼吸道感染变得更加困难。几项研究发现，生活在污染较多社区的冠状病毒患者更可能死于该疾病。

“如果你看看那些社区，从历史上看，它们是环境正义社区。它们工业化程度很高。它们位于芝加哥最繁忙的公交线路上，”环境法律与政策中心的现场组织者蒂凡尼·维尔纳说。这对冠状病毒有影响，她说：“他们一生都在吸入污染物，他们的身体无法抵抗。”

极端高温

2020年7月5日上午10:30的表面温度差异（华氏度）

来源：美国地质调查局

注意：数据按普查区表示

芝加哥最凉爽的社区主要是位于东北部的白人湖滨社区。最热的是位于南部和西部的有色人种社区，距离密歇根湖更远。

高温使污染加剧，特别是二氧化氮，这是一种已被证明会增加死于冠状病毒的几率。一些 研究表明，严重的高温也会削弱免疫系统。飙升的温度可能还会促使没有空调的人前往有空调的公共建筑降温，增加进一步传播的风险。

“你会看到芝加哥的某些社区受到这些不同因素的过度影响。”

在夏季，极端高温可能对贫困社区构成致命威胁，因为许多人负担不起降温设备，或者对空调的高电费感到畏惧。在芝加哥的 1995年热浪中，739人死亡，几乎全部是在芝加哥南部和西部的黑人社区中。

“739人死亡的地图与Covid地图非常相似。它与我们的空气污染地图非常相似。你会看到芝加哥的某些社区受到这些不同因素的过度影响，”环境法律与政策中心的工作人员基安娜·考特尼说。气候变化通过加剧 更严重的夏季高温，加速了这一威胁。

洪水

洪水保险索赔，2007–2016

来源：邻里技术中心

注意：数据按邮政编码表示

洪水在芝加哥南部和西部的社区造成更多损害，滋生霉菌，这可能 加重呼吸问题，并可能使居民 更易感染冠状病毒。黑人社区遭受更多损害部分与城市的地理位置有关——水在城市低洼的南端更容易积聚。但专家表示，这也与房屋的质量有关。许多老旧建筑已经失修，更容易受到洪水的损害。

在五月，严重的洪水关闭了一个冠状病毒检测点在奥本格雷舍姆。南区居民向城市的311系统涌入了洪水投诉，担心霉菌的增长。与热量一样，气候变化通过加剧更强的暴雨使洪水情况恶化。

新鲜食品获取

2020年杂货店密度

来源：芝加哥市

获取新鲜食品，另一个健康的关键决定因素，遵循类似的模式。杂货店在芝加哥北区比南区或西区更容易找到，这些地区被称为“食品沙漠”。

健康饮食降低糖尿病和肥胖的风险，这两种风险因素可能加剧冠状病毒。而且有一些证据表明，吃新鲜水果和蔬菜可以帮助抵御空气污染。但超市的稀缺使一些社区更难找到营养食品。而且，在商店较少的社区，购物者更容易在杂货店遇到人群，这增加了传播Covid-19的风险，芝加哥社区信托基金会首席执行官海伦·盖尔说。

医院

2011年的医院位置

来源：芝加哥市

与超市一样，南区的医院稀缺，并且随着2021年慈善医院和医疗中心的计划关闭而变得越来越稀少，这引发了对“医疗沙漠”的担忧，WTTW报道。诺玛·桑德斯，格雷特·奥本-格雷沙姆发展公司的特别项目主任，谴责她所在社区缺乏医院。

“我们这个社区有42,000人居住——不是4,200人。42,000人，”她说。“这真是个暴行。”

南区医院较少，医疗工作者与患者的比例往往较高，削弱了护理质量，盖尔说。在护理标准较低的地方，人们往往会避免去医院，直到他们的病情真的很严重，这时可能已经太晚了，她说。

住房歧视的历史

红线政策的遗产：1930年代房主贷款公司对地区的评级

来源：不平等地图

注意：以2014-2018年的平均估计为主的黑人地区

这些差距的形成得益于公共政策，其中最有害的可能是红线政策。在1930年代，作为新政的一部分，联邦住房官员制作了美国城市的地图，概述了哪些地区最适合投资。银行被劝阻在被标记为“危险”的红色区域放贷，这通常是因为该地区的黑人居民数量。因此，居住在这些社区的人们在获得贷款以购买新房或成立新企业方面面临困难。

在芝加哥，银行还采取了一种被称为“合同购买”的做法。它们没有给黑人购房者提供抵押贷款，而是给他们一个合同，规定他们将以每月分期付款的方式偿还房屋，这意味着居民并不拥有自己的房屋。黑人居民支付了高昂的价格，如果错过了哪怕一次付款，就面临驱逐。根据一个估计，银行从黑人社区中榨取了多达40亿美元的财富。

红线政策在1968年被正式宣布为非法，但即使在今天，贷款歧视依然存在。一个WBEZ的分析显示，从2012年到2018年，银行在林肯公园这个位于芝加哥北侧的高档、主要是白人居住的社区的投资，超过了它们在所有黑人社区的投资总和。这种缺乏投资产生了切实的影响。

“这意味着住房存量较旧。这意味着人们没有相同类型的资源。这也表明了基本工人的居住地，”穆雷说。

研究发现，红线社区还面临着更多贫困、更多污染和哮喘、更多热量和更多冠状病毒。根据一篇来自摩德纳和雷焦艾米利亚大学以及贝尔法斯特女王大学的新论文，在芝加哥，Covid-19在红线地区的致死率更高，这篇论文尚未经过同行评审。作者写道，结果显示了“由1930年代歧视性贷款实践引发的种族隔离的影响。”

林肯公园，一个富裕的、主要是白人的社区，在芝加哥东北部，2012年至2018年间的投资超过了芝加哥所有黑人社区的总和。大卫·约翰逊北劳恩代尔，一个位于芝加哥西侧的主要黑人社区，是一个典型的例子。在新政期间，由于20世纪初黑人居民的涌入，北劳恩代尔的大部分地区被划为红线区。联邦官员在他们的笔记中写道，“黑人正在逐渐进入，最初作为看护者，然后带着他们的家人搬入没有生活设施的地下室。”今天，北劳恩代尔是受到冠状病毒影响最严重的社区之一。

北劳恩代尔居民泰勒·罗伯茨表示，由于附近有许多必要的工作者，冠状病毒在她的社区迅速传播。这造成了巨大的压力，因为家人们面临着高胆固醇、高血压和呼吸系统疾病，正直面一种潜在致命的病毒。

“很难确定什么是真正由Covid造成的，什么只是白人至上主义的结果。”

“我认为没有任何大规模的倡议来以任何方式帮助人们。你受苦，也许你会死，或者你不会，”她说。“很难确定什么是真正由Covid造成的，什么只是白人至上主义的结果。”

像大奥本-格雷沙姆发展公司这样的社区团体正在努力通过提供所需服务来振兴南区。由于Covid-19检测点在芝加哥的白人地区更为集中，GAGDC在他们办公室对面的街道上设立了一个检测设施，并派遣移动检测单位访问该地区的老年中心，桑德斯说。该团体现在正在筹集资金，以便在社区内建立一个健康诊所，并努力创建一个社区市场，以便人们能够获取新鲜的水果和蔬菜。

但没有能力解决系统性原因，这些努力并不能消除对公共健康的威胁，而只是管理它们。

中央公园剧院，位于北劳恩代尔的一座空置电影院。大卫·约翰逊芝加哥市长洛里·莱特富特已开展项目以解决不平等问题，例如投资南/西，旨在将公共资金和私人投资引入被忽视的社区，如奥本-格雷沙姆和北劳恩代尔。在新冠病毒袭击芝加哥后，莱特富特组建了一个工作组，以确保在城市应对疫情时考虑种族不平等。该工作组发布了一份报告，概述了城市应采取的具体步骤，例如帮助黑人拥有的企业应对经济衰退。

但是随着气温迅速上升和疫情传播加速，对更激进改革的呼声越来越高，从 赔偿 到大幅扩展的社会安全网。

“没有理由让一个清洁工，在疫情期间暴露于COVID，仍然在疫情结束时拿到低于生活工资，”穆雷说。“他们应得危险津贴。但更重要的是，他们应得一个合理的收入和一个能够让他们抚养孩子并送他们上大学的养老金，所有这些。”

穆雷表示，这些措施不仅是对歧视性贷款行为的补救，也是为了减轻未来的混乱。气温上升将产生 更危险的病毒，并带来更致命的热浪和洪水。在即将到来的风暴中，最小的船只将首先沉没，而建设更好的船只的时间正在耗尽。

“作为一名医生，这让我感到害怕的是，我们有数十年，有时甚至数百年的不平等存在。而现在我们面临紧急情况，即使我们对应该做什么达成一致，迅速落实一切也非常困难，”穆雷说。

“我真的很担心，不仅我们没有为下一个疫情做好准备，我们在面对作为一个国家的下一个问题时也没有做好准备。如果我们在这次疫情中搞砸了，我们将如何应对气候变化？我们如何才能达到有一些希望的地步？”

杰里米·迪顿和格洛丽亚·奥拉迪波为Nexus Media撰写，Nexus Media是一个非营利性的气候变化新闻服务。你可以关注他们的@deaton_jeremy和@gaoladipo。这个故事得到了环境记者协会的资助。

白宫宣布向州和地方政府提供1亿美元的拨款，以促进新住房的建设，这是一系列新的行政措施之一，旨在增加住房供应。

拜登政府见证了创纪录的住房生产水平，这得益于疫情期间公寓建筑的繁荣。现在正在建设的住房单元数量是半个世纪以来的最高点——仅在6月份就完成了约60,000个多户住宅单元——因此某些地区的租金正在稳定。

彭博社城市实验室戈特海默呼吁对铁路乘客因延误进行赔偿约翰内斯堡市长因内部争斗和财务困境辞职印度尼西亚在偏远新首都缩减独立日庆祝活动洛杉矶看到远程工作助力“无车”2028年奥运会然而，单户住宅的生产仍然微薄，在6月达到了四年低点，而整体住房建设水平虽然仍然很高，自12月以来却一直在下滑。由于联邦储备委员会保持利率稳定，参议院共和党人阻止了一项780亿美元的税收协议，该协议将支持住房税收抵免，白宫正在使用其他工具来尝试保持管道畅通。

多个内阁级机构的行动将解决许可、融资和法规问题，以加快建设速度。

“总统和副总统认识到住房是家庭预算的关键组成部分，无论是对于三分之一的美国家庭租房，还是对于许多希望拥有自己房屋的美国人，”国家经济顾问莱尔·布雷纳德说。“这就是为什么我们必须继续提供强有力的激励措施来建造更多单元。”

美国住房建设在公寓热潮中达到顶峰

正在建设的新私有住房单元数量达到了几十年来未见的水平

来源：美国人口普查局，住房和城市发展部

通过这些拨款，白宫正在加倍支持美国住房和城市发展部的一个项目，以促使城市和州消除住房的监管障碍。在6月，副总统卡马拉·哈里斯宣布$8500万美元的资金用于21个辖区，覆盖19个州和哥伦比亚特区。

与其资助单个项目，目标是通过向城市提供激励措施以改革其分区条例，来建立长期的能力，以有机地增加住房供应。例如，俄勒冈州本德的领导者获得了500万美元的拨款，以制定一个五年计划，以加快住房建设并解决持续的基础设施限制。

联邦领导人表示，该计划的需求证明非常高，第一轮的请求为每可用美元请求了13美元。

“联邦政府没有真正的工具来帮助地方和州政府的领导者采取一些这些想法。建设住房是如此地方性的体验，”住房和城市发展部代理秘书Adrianne Todman说。“联邦政府已成为帮助地方领导者削减繁文缛节的真正合作伙伴。”

周二的公告涉及多个机构。例如，白宫正在调整一个交通部项目，旨在为以交通为导向的住房开发提供数十亿美元的低成本融资。开发商、市长和其他领导者抱怨说，为十亿美元铁路项目设计的监管负担对该项目旨在促进的办公楼转为住宅的类型来说，成本过高。根据新的交通部指导，许多此类转换项目的贷款将免于根据国家环境政策法的环境审查。

“对已经存在的建筑进行广泛的NEPA审查增加了生产住房所需的时间，因此也增加了住房的成本，”白宫国内政策委员会主任Neera Tanden说。“如果你能在六个月内建成，而不是一年，那就便宜多了。”

住房和城市发展部与财政部还通过一个创新的公私风险共享倡议扩大了可供州和地方住房机构使用的低成本联邦融资，自2021年以来，已经建成了数万个新的可负担住房单位。

到目前为止，哈里斯的总统竞选尚未发布详细的住房计划。白宫官员对此不会发表评论。但在竞选活动中，她对白宫最近的行政行动表示赞赏，包括呼吁国会引入对企业房东的租金上限。

“每个美国人都应该拥有可负担的住房，以便他们有一个栖身之所和一个可以称之为家的地方。这就是为什么拜登总统和我有一个计划，在我们国家的社区中建造数百万个新家，这将降低租金成本，并帮助更多的美国人购买住房，”哈里斯在一份声明中说。“今天，拜登-哈里斯政府正在采取另一个关键步骤，帮助全国各地的社区消除建设更多可负担住房的障碍。”

约翰内斯堡市长在经历数月的政治内斗后辞职，南非最大城市在努力平衡预算。

卡贝洛·格瓦曼达的辞职将在新市长当选后生效，市政府在一份声明中表示。选举新市长的会议将于8月16日举行。