如何成为特朗普的财政部长，主演：史蒂文·姆努钦 - 彭博社

摄影师：安德鲁·哈雷尔/彭博社如果你想了解美国财政部长史蒂文·姆努钦，你必须知道他为什么有时会避免去卵石滩。白宫北草坪上的这个地方与加利福尼亚的豪华高尔夫度假村没有任何关系，或者说，与唐纳德·特朗普总统最喜欢的周末运动无关。过去几届政府已经将这里的24小时媒体争论降级，这个曾经是砾石的现在已铺成的空间仍然引发了很多泥泞的争吵。事实上，特朗普的几位顾问曾走上卵石滩，公开表达他们在一个臭名昭著的对抗性白宫工作的挫败感——并发现自己陷入了困境。

但姆努钦并没有，他通过财政部西侧的一条200英尺的小路，经过自由钟的复制品，前往白宫与他的老板进行私人会谈。这是他迄今为止保持在一位重视忠诚的总统身边的方式——并根据顾问们的媒体表现来评估他们。选择性沉默的策略，避免在媒体上透露与特朗普的任何分歧，也成为姆努钦保持对他参与制定的经济议程忠诚的方式——这个议程有时使他与白宫的其他人产生冲突——并保持他在金融市场上的信誉。目前，这使得55岁的姆努钦在一个自特朗普上任以来，根据布鲁金斯学会的统计，已有22名高级官员辞职或被迫离职的政府中继续任职。其中一位，安东尼·斯卡拉穆奇，在仅仅10天后就被解雇。

特色在 彭博商业周刊，2018年8月13日。现在订阅。摄影师：安德鲁·哈雷尔/彭博社尽管姆努钦有华尔街的背景，华盛顿内部人士和纽约金融精英对这位政治新手的持久性表示怀疑。然而，在他被任命18个月后，姆努钦证明了他们是错的——甚至比传奇的 高盛 总裁加里·科恩还要持久，他在担任特朗普首席经济顾问 仅一年后辞职。现在，财政部长在他那位多变的主人引发的动荡中仍然是一个谨慎的声音，尽管不是理性的声音。他并不对此抱怨。“有时他会同意我，有时他不会同意我，”姆努钦说，忠实地遵循剧本。“他是美国总统。他之所以能到这里，是因为他理解很多问题。”

作为白宫仅存的少数温和派之一，姆努钦并不总是成功地充当抵御一些更具反动力量的防线，试图劝阻特朗普与中国及其他盟友展开全面贸易战，许多人认为这可能会摧毁全球经济。他还是对俄罗斯实施制裁的主要执行者——这个国家对他的老板具有争议性和情感上的重要性，可能在中期选举中发挥作用。“他在一个平衡杆上，”曾短暂担任特朗普通讯主任的对冲基金经理斯卡拉穆奇说。“他想忠于‘让美国再次伟大’的特朗普议程，同时又想尊重我所称的华尔街的中间立场。”一位要求匿名的现任白宫官员对姆努钦的意识形态倾向评价不太 flattering，称他为华尔街的民主党人。

未来几个月将决定财政部长的选择性沉默是否能有效维持国家的经济政策——以及他自己的政治生涯——的稳定。姆努钦常常发现自己不得不解释特朗普实际上并不是真心想说或发推特中的那些话。例如，在七月，他抵达布宜诺斯艾利斯参加二十国集团财长会议时，美国总统正通过推特对欧洲和中国的货币进行抨击。特朗普还批评了美联储加息，这让人感觉他在挑战国家中央银行的独立性，这种可疑的行为你可能会在发展中国家的领导人身上看到。“我可以向你保证，因为我和总统谈过，他的意图绝不是以任何方式对美联储施加压力，”姆努钦说。但在特朗普面前，谁又能确定呢？法国经济和财政部长布鲁诺·勒梅尔谴责特朗普的贸易方式是对“丛林法则”的回归。

尽管如此，当他离开布宜诺斯艾利斯时，姆努钦在很大程度上消除了人们对总统干预美联储的担忧。要是他也能对特朗普的好战贸易战言论做到同样就好了。

姆努钦和商务部长威尔伯·罗斯（左）在7月25日特朗普和欧盟委员会主席让-克劳德·容克的玫瑰园活动上。摄影师：巴勃罗·马丁内斯·蒙西瓦伊斯/AP照片穆努钦必须在特朗普的经济失误后进行整理，这与财政部长的传统角色相反。以前的总统将经济政策的管理委托给华尔街一些最灵巧的人才。罗伯特·鲁宾，比尔·克林顿的财政部长和前高盛联合主席，被视为 强势美元政策的创始人，继任者们在过去二十多年中小心翼翼地培育着这一政策。乔治·W·布什——在两个战线作战——信任另一位前高盛首席执行官汉克·保尔森来处理 2007年金融危机的初步震荡。蒂莫西·盖特纳，巴拉克·奥巴马的第一任财政部长，在财政部的低级职位上积累了经验，后来成为纽约联邦储备银行的行长。他们都有政府工作经验；而穆努钦则没有。

作为前高盛合伙人的儿子，穆努钦在公司工作了17年，与前任鲁宾和保尔森，以及现在担任欧洲中央银行行长的马里奥·德拉吉重叠。高盛现任首席执行官劳埃德·布兰克费恩对穆努钦赞不绝口。“他是个明星，”布兰克费恩说，并补充说他感到困惑的是，有些人仍然“低估”他的前同事。穆努钦进入了对冲基金领域，融资房地产交易，包括至少两个特朗普项目，以及一些电影，如阿凡达，詹姆斯·卡梅隆2009年的大片。他还被列为沃伦·比蒂的规则不适用的制片人，这是一部关于霍华德·休斯的传记电影，尽管未来的财政部长在片中客串了一位未具名的美林证券高管，但仍然遭遇了票房失利。

与特朗普那种轻松的“老鼠帮”风格不同，姆努钦显得相当拘谨。两人相识多年。在竞选期间，当姆努钦担任特朗普的财务主席时，他们几乎每天都在一起旅行。在特朗普获胜之前，他就已经表示姆努钦将是他的财政部长。尽管有这样的友谊，姆努钦还是认真准备了面试（一个熟悉审查过程的人说，他至少参加了总统当选人与另一位候选人的面试）。他还向保尔森和鲁宾寻求建议，他们都是他在高盛时认识的人。2017年2月确认后，他说每位在世的前财政部长都出席了在华盛顿为他举办的晚宴。“你会意识到这个工作的严肃性，以及这一传统可以追溯到亚历山大·汉密尔顿，”姆努钦说。

然而，财政部长被期望保持一种庄重的气氛，这对姆努钦来说有时是个挑战。去年11月，当他摆姿势拍照，手里拿着一张带有他签名的新钞票时，现场发出了嘲讽声。他的妻子，出生于苏格兰的女演员 路易丝·林顿，穿着黑色皮手套陪伴在侧。一位评论员说他们看起来像 詹姆斯·邦德电影中的反派。姆努钦对此不以为然，表示他把这当作一种赞美。

他对保持在老板的好感中表现出了敏锐的敏感性。姆努钦 在2017年8月支持特朗普，当时总统在弗吉尼亚州夏洛茨维尔的一个白人至上主义集会上谈到“双方都有非常优秀的人”。不久之后，他表示特朗普“可以使用任何他想要的语言”当总统用“混蛋的儿子”来形容拒绝在国歌期间站立的黑人NFL球员时。打破了汉密尔顿的继任者们不贬低在任同僚的无言传统，前财政部长拉里·萨默斯 发推文称“姆努钦可能是内阁历史上最伟大的谄媚者。”姆努钦表示他并没有把这次攻击放在心上。

这种公共自我克制，至少在处理个人攻击时，可能是姆努钦追求更温和政策的一个优势。特朗普的言论让姆努钦陷入了他不得不耐心应对的困境——同时保持他自己对财政部的策略。在竞选期间，特朗普曾表示，谁成为他的财政部长就会将中国标记为货币操纵国。这并不是姆努钦所追求的方向，2017年4月，他签署了一份报告，采取了相反的立场，坚持奥巴马政府所确立的政策轨迹。这个立场让一些白宫官员感到愤怒，其中一位表示这削弱了总统兑现竞选承诺的能力。

“他想忠于‘让美国再次伟大’的特朗普议程，并且他想尊重我所称的华尔街的中间立场”

特朗普还希望对2010年通过的多德-弗兰克法案下的金融监管系统进行研究——他称其为“灾难”。财政部内部担心，政府会削弱旨在防止另一次全球金融危机的法律。相反，参与相关报告的人表示，姆努钦几乎没有做什么来解构这些改革。“多德-弗兰克法案中绝大多数最重要的内容今天仍然存在，”前财政部高级住房政策顾问大卫·德沃金说。

穆努钦在推广特朗普提议将企业税从35%降至15%时似乎准备不足。他知道如何充当拉拉队员，宣称减税将激发如此巨大的增长，以至于它们会自我偿还。但他承诺用财政部税务政策办公室进行的严格分析来支持这一点，结果只产生了一份一页的理由，批评者称其为政治文件。然而，在推动立法的最后几天，穆努钦和他的团队将所有假期计划搁置，游说减税。两位前官员表示，政府不愿让这位百万富翁财政部长推广一个批评者抱怨会帮助富人的计划。其他人则赞扬穆努钦的角色。“毫无疑问，穆努钦部长在这一切中发挥了相当关键的作用，”德克萨斯州的共和党人杰布·亨萨林说，他是众议院金融服务委员会的主席。

他也对即兴评论的后果有了教育。特朗普签署减税法案后不久，穆努钦在达沃斯的年度经济论坛上表示，“较弱的美元对我们在贸易和机会方面是有利的”。这与特朗普早些时候所宣称的强美元“正在杀死我们”是一致的。然而，在穆努钦的言论后，美国货币暴跌至三年低点。德拉吉问美国是否正在进行货币战争。穆努钦花了几天时间收回他的声明，称其被误解了。这并没有阻止特朗普偶尔发表言论，削弱了财政部长作为唯一应谈论美国美元政策的官员的责任。

穆努钦任期内的美元

美国美元指数，周度

数据：彭博社整理

穆努钦在财政部努力保护自己的地盘。白宫关于贸易政策的持续斗争使得经济温和派如穆努钦和科恩与支持关税的民族主义者如美国贸易代表罗伯特·莱特希泽和特朗普的特别贸易顾问彼得·纳瓦罗对立，后者是一位银发的前经济学教授，曾撰写过《 中国的死亡》。莱特希泽和纳瓦罗鼓励了一些人认为是特朗普最糟糕的保护主义冲动。去年年初，财政部的职业工作人员对政府几乎退出北美自由贸易协定感到震惊，这一举动是纳瓦罗所倡导的。根据一个消息来源，科恩阻止了这一努力，称：“这是我听过的最愚蠢的想法。”

另一个熟悉内部斗争的消息来源表示，莱特希泽能够在北美自贸协定重新谈判中强行推进提案，例如一个 五年日落条款，这让加拿大官员感到愤怒，加拿大是美国最大的贸易伙伴和密切盟友。（莱特希泽拒绝接受采访，通过发言人表示“穆努钦部长是朋友”，并称“他是我在贸易问题上合作过的最有知识的人之一。”纳瓦罗无法联系以作评论。）

在三月份，穆努钦的主要意识形态盟友科恩因特朗普决定推进钢铁和铝关税而辞职。他被前里根政府官员和CNBC评论员拉里·库德洛取代，担任白宫国家经济委员会主任。尽管过去曾谴责关税，库德洛表示他现在可以 接受它们。

这使得穆努钦处于一个较弱的地位，因为他努力避免与中国的贸易战。在之前的政府中，财政部长一直是与中国进行经济谈判的主要负责人。然而，特朗普早期将商务部长威尔伯·罗斯（一个对中国持强硬态度的人）指派为与中国对手谈判新贸易协议的负责人。然而，在2017年7月，两国之间的谈判在华盛顿的一次令人失望的会议后停滞不前。

厌倦了混乱，中国要求美国指定一个人来谈判经济事务。特朗普指定穆努钦为主要负责人，根据多个消息来源，这对中国官员来说是可以接受的，他们更愿意与温和的财政部长打交道。但在5月，当穆努钦前往北京进行谈判时，特朗普也派遣罗斯、莱特希泽、纳瓦罗和库德洛陪同他。（一位财政部发言人表示穆努钦要求罗斯和莱特希泽加入。）可以预见，美国代表团内部出现了紧张局势。一位白宫官员表示，穆努钦和纳瓦罗反复争吵，包括在中国人可以听到的房间里。

两位消息人士表示，当穆努钦坚持与中国副总理刘鹤（习近平主席的首席经济顾问）进行一对一会晤时，他们的争执升级。纳瓦罗在外面徘徊，心情低落，他们说，当他发现莱特希泽和罗斯也参加了谈判时，最终对穆努钦大喊。“[穆努钦]尽力应对，”一位官员说。“其他人早就崩溃了。我不知道他是怎么做到的。”财政部发言人表示，纳瓦罗在此次旅行中对每个人都很对抗。

中国官员也感到沮丧。根据其中一位官员的说法，姆努钦在白宫的影响力并不如他在奥巴马政府时期的前任们。（财政部发言人对此表示异议。）另一位参与谈判的中国政府官员认为莱特希泽和姆努钦是特朗普的爪牙，似乎不知道他们来谈判的目的。“他们只有信心，”该官员说。财政部发言人则表示，相反，团队有一份30页的文件，概述了他们希望如何重新平衡贸易关系。姆努钦确实设法达成了一项初步协议，中国将购买更多美国商品以减少贸易不平衡，他在5月20日的福克斯新闻星期天上宣布了这一交易。

“还有可能发生贸易战吗？”主持人克里斯·华莱士问。“好吧，克里斯，”姆努钦说，“我们将贸易战搁置。”

起初，特朗普非常高兴。“中国已同意购买大量额外的农产品——这将是多年来对我们的农民来说最好的事情之一！”他在推特上写道。莱特希泽的办公室很快发表声明称，美国可能仍会使用“所有法律工具通过关税保护我们的技术。”福克斯商业网络评论员、特朗普的宠儿卢·多布斯也加入其中，指责姆努钦在迎合中国。总统开始动摇，告诉记者他对协议并不真正满意；第二天，特朗普几乎否定了该协议。

然后轮到纳瓦罗宣布消息。“就在一周前，我们听到姆努钦秘书说贸易战搁置了，”福克斯商业网络主持人玛丽亚·巴尔蒂罗莫主动提到。“是的，那是一个不幸的声音片段，”纳瓦罗笑着说。

不久之后，特朗普对价值500亿美元的中国商品加征关税，并威胁要对另外2000亿美元的商品加征关税。姆努钦的对手们开始谈论他的日子屈指可数。就在那时，他保持沉默，并努力避免前往佩布尔海滩。在闭门会议上，姆努钦成功说服特朗普不要对中国公司在美国实施投资限制。在财政部内部，他可能并不高兴，但他在公开场合对此保持沉默，官员们表示这是他表达对总统不同意见的方式。

在6月的七国集团财长会议上，姆努钦几乎承认了自己的无力。“他说，‘别告诉我，直接去找特朗普总统，’”日本财务大臣麻生太郎对记者说。“坦率地说，我为他感到遗憾。”在另一次这样的会议上，姆努钦静静地听着另一位七国集团财长对他讲述特朗普关税的可恶，消息人士称。

在国会山，姆努钦在7月的听证会上遭遇了焦虑的共和党和民主党众议员的质询，他们担心由于对密苏里州大豆、肯塔基州波本酒和其他美国出口商品的报复性关税，他们的选民会失去工作。他告诉他们，他知道他们的问题，并正在努力解决这些问题。纽约民主党众议员格雷戈里·米克斯对姆努钦不愿直接回答他的问题感到不耐烦。他提醒姆努钦，他是在为一位曾自称为“稳定天才”的总统工作。

“你是一个稳定的天才吗，秘书先生？”米克斯问道。

姆努钦一时有些慌乱。“我是一位稳定的天才吗？我很稳定，”他回答道，“我不会以任何方式称自己为天才。”

这个回答 缓解了紧张气氛；连米克斯也笑了。“他说他是一个稳定的天才，”米克斯继续说道。“他是在听你的话，还是因为他是一个稳定的天才，所以他就随心所欲地做自己想做的事，而不听你的建议？”

“是的，我可以向你保证，总统听取我的建议，”姆努钦回答道，然后重复了他对特朗普的口头禅：“有时他会听我的建议，有时他不会，我对此表示尊重，但如果我认为他不听我的建议，我就不会在这个职位上。”

2017年在白宫。来源：白宫姆努钦所担任的职位范围比他的前任更广。秘书的职责包括管理国债市场，该市场在过去十年中增长了三倍，达到了15万亿美元；领导一个监管机构小组，金融稳定监督委员会，该委员会是在2008年危机后成立的；以及在国际上进行经济外交。姆努钦还负责打击洗钱和非法融资，并制定制裁计划，这些计划的复杂性不断增加。他还担任全球唯一拥有执法部门的财政部的负责人，该部门称为FinCEN。他还必须监督美国对伊朗、朝鲜和俄罗斯等国实施的制裁。

姆努钦在任职初期的几周显得混乱不堪，这种混乱因白宫和参议院在审查财政部所需的二十多个政治任命提名时的延误而加剧。财政部的公务员和不同顾问委员会的成员们正在适应他主持会议的方式：更像是一位希望快速获取信息以便迅速做出决策的交易员，与他的前任雅各布·卢鼓励长时间辩论的风格截然不同。

一些人觉得姆努钦的随意风格——例如不拘泥于准备好的会议议程——令人耳目一新。五位早期在场的人表示，他们认为新老板如果能更多地听取员工的意见会更好。不过，前财政部员工表示，他们松了一口气，发现姆努钦并不打算削弱他们的部门，正如其他一些新内阁成员似乎想要做的那样。他在财政部总部闲逛时向员工打招呼，并做出了一些令人鼓舞的早期决策。尽管如此，他明确界定了自己的兴趣领域，包括制裁、税收政策和贸易；在这些领域之外的部门员工表示他难以接触。

姆努钦并不害羞于承认自己不知道的事情——而制裁正是他没有经验的领域。具有讽刺意味的是，在他上任的第一天，姆努钦发现自己在白宫宣布对委内瑞拉副总统塔雷克·埃尔·阿萨米因涉嫌贩毒实施制裁。这是他工作的一部分，他对此产生了兴趣，并开始仔细研究与财政部实施的制裁项目相关的备忘录和情报。恐怖主义和金融情报部门的公务员表示，他对理解和运用制裁权力的兴趣使财政部在外交政策中扮演了更为核心的角色。“姆努钦部长在制裁政策的制定和实施上比他的任何前任都更为亲自参与，”乔治·W·布什时代的前财政部副部长罗伯特·基米特说。

所有这些新专业知识只会让他在华盛顿下一场喧闹的斗争中处于前沿，因为民主党和共和党都对俄罗斯干预美国选举表示愤怒。民主党由加利福尼亚州的民主党人马克辛·沃特斯领导，她是众议院金融服务委员会的排名成员，已多次要求获取可能揭示特朗普与俄罗斯投资者交易的FinCEN数据。穆努钦能够将他们挡在门外，但如果众议院在11月翻盘，沃特斯将拥有传票权，这将使他保护他的老板的努力变得复杂，特朗普对是否相信存在选举干预的说法相互矛盾。“底线是，这届政府在俄罗斯制裁方面比他们得到的认可要强硬得多，”前财政部高级制裁官员布莱恩·奥图尔说，他早期在穆努钦手下工作。“但在每一个转折点上，总统都在削弱这个信息。”

穆努钦可能会试图避免佩布尔海滩，但他知道这并不总是可能的。7月26日，他在该地区回答了问题，重申了关于监测中国人民币的官方政策，并谈到了俄罗斯制裁和贸易。

财政部长仍可能说服特朗普放弃他的贸易战。在7月底，特朗普和欧洲委员会主席让-克劳德·容克达成一致，决定在努力达成新的贸易协议期间暂停进一步的关税。彭博社当时还报道，穆努钦和刘鹤在考虑恢复谈判的想法。然而不久之后，美国和中国就升级关税互相威胁。暂时来说，一位白宫官员表示，特朗普仍然喜欢穆努钦，但他对中国谈判中的失败感到厌倦。

幸运的是，对于特朗普来说，他的财政部长所推动的经济政策似乎正在奏效——至少目前是这样。美国经济在第二季度增长了4.1%，是四年来的最高增速。“从长远来看，他可能不对，”高盛的布兰克费恩说。“但你猜怎么着？他们认为他在短期内也不会对。”希望穆努钦的减税政策最终能够自我偿还；预计到2020年，联邦赤字将达到 $1万亿，比预期提前两年。——与詹妮弗·雅各布斯、艾伦·克劳福德、彼得·马丁、尹南·赵、贾斯廷·辛克、比尔吉特·耶嫩和**玛格丽特·塔莱夫