特朗普关闭了低成本进口的一个漏洞——直到一切失控 | 路透社

第1项，共2项 码头起重机在中国上海外的洋山港附近停靠在集装箱旁，2025年2月7日。路透社/高中村/档案照片

码头起重机在中国上海外的洋山港附近停靠在集装箱旁，2025年2月7日。路透社/高中村/档案照片2月14日（路透社） - 在美国总统唐纳德·特朗普结束对廉价中国商品免税进入美国的政策几天后，他的政府在超过一百万个包裹堆积在纽约的约翰·F·肯尼迪国际机场后，暂停了该命令。这是由于一个匆忙、混乱的政策变化，证明在短时间内无法实施。政府官员现在正在努力以一种不会破坏美国高效进口系统的方式来执行该命令。

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特朗普的行政命令瞄准了一项鲜为人知的贸易规则，称为“微不足道”。价值总额低于800美元的商品被允许免税进入该国，并且检查很少。近年来，通过这一免税渠道进入美国的货物数量激增，去年达到了近14亿个包裹，这主要归功于在线购物。现在，超过90%的进入美国的包裹都是通过微不足道渠道进入的。其中，约60%来自中国，主要是由直接面向消费者的零售商如Temu和Shein主导。

特朗普在竞选中承诺惩罚中国，因为中国在合成阿片危机中所扮演的角色导致过去十年中超过450,000名美国人死亡。美国反毒品官员表示，中国化学制造商是墨西哥贩毒集团生产这种致命药物所需原材料的主要供应商。路透社去年的一项调查详细说明了贩毒者如何通过利用最低限度规则将这些化学品经常转运到美国。中国一再否认有罪。在2月1日的行政命令中，特朗普宣布对所有中国进口商品加征10%的普遍关税，并结束了对中国低价值包裹的最低限度豁免，这些包裹之前是免税进入的。白宫仅给了三天时间让政策生效。2月7日，特朗普命令中影响最低限度包裹的部分被暂停，因为负责执行该命令的人没有足够的时间准备。包裹在入境口岸堆积，包括在JFK机场。

物流专家表示，主要包裹承运商、电商平台、美国邮政服务和美国海关与边境保护局（CBP）在几天内彻底改革其运营以开始对之前豁免的商品征收关税几乎是不可能的，尤其是数百万个最低限度包裹已经在从中国运送途中。

“你不能指一下手指……事情不是这样的，”前CBP高级官员约翰·伦纳德说，他于2024年从该机构退休。

伦纳德表示，这类重大变化通常需要几个月才能实施，并且涉及CBP与私营部门之间的密切合作。

美国的最小限度规则可以追溯到1938年，近年来受到民主党和共和党立法者日益增长的批评。一些人将其视为一个漏洞，允许廉价的中国产品涌入美国并削弱美国工业，同时也为走私非法药物及其前体化学品提供了掩护。路透社去年的一系列报道深入探讨了芬太尼制造化学品的供应链，并展示了走私者如何利用大量的最小限度包裹将前体偷偷带入美国。尽管越来越多的人达成共识，认为需要减少通过最小限度进入的包裹数量，但庞大的数量意味着对法规的任何更改都需要经过深思熟虑，并在给运输商和海关边境保护局（CBP）留出调整时间的时间框架内实施，六位私人物流专家、前海关官员和政治家告诉路透社。

每天从中国运来的数百万个低价值包裹需要支付关税，这也有可能减缓一个旨在快速运输包裹的运输系统，而该系统并不适合长时间存储大量货物。美国消费者已经习惯于几乎无缝地接收来自中国的在线订单的实惠服装和小工具。

来自康涅狄格州的美国众议员罗莎·德劳罗（Rosa DeLauro）支持完全取消所有国家的最小限度豁免，而不仅仅是中国。但她表示，特朗普的突然命令让运输行业感到措手不及。联邦政府通常会征求受影响方的意见，并给予他们几个月的准备时间。

“你必须建立某种基础设施，”德劳罗说。“你不能说，‘我要改变世界，’然后却不知道你到底要怎么做。”

她还批评特朗普的命令地理范围过于有限。她表示，目前在中国制造的公司可以将业务转移到越南和泰国等地，并从那里出口，以规避对中国商品的最低限度禁令。

特朗普现在已将商务部负责弄清楚如何使他的政策生效。

一个特别的挑战是政府拥有的美国邮政服务（USPS）。尽管USPS仅占去年总最低限度货物运输的约5%，约7500万件包裹，但专家将其描述为任何取消低价值货物关税豁免政策的阿基里斯之踵。USPS的历史是围绕接收和发送信件而发展起来的，并未设立评估和处理来自国外的毛衣、鞋子和耳机等包裹的关税。

像联邦快递、UPS和DHL这样的快递公司拥有内部海关代理部门，负责收取包裹收件人应支付的关税，这些公司通常处理交付的每一个步骤，从投递到送达门口。相比之下，USPS从外国邮政服务接收物品，这些物品被运送到美国主要机场的少数国际邮件设施。这些包裹通常到达时关于其内容的信息有限。此外，USPS并未设立处理关税的机制。

“邮政服务根本没有办法自己收取关税或向政府支付关税，”国际贸易咨询服务公司Trade Force Multiplier的首席执行官辛迪·艾伦说，她曾是海关和边境保护局的官员。

根据特朗普的命令，美国邮政局在2月4日暂时停止接受来自中国和香港的入境包裹，以便弄清楚如何征收关税。它改变了方向，大约在12小时后。在一份公开声明中，邮政服务表示正在与海关和边境保护局（CBP）合作，“实施一个高效的征收机制，以确保对包裹投递的干扰最小化。”

专家表示，为了开始对数百万个入境包裹征收关税，美国邮政局可能需要与报关行合作。另一个选择是将美国邮政局排除在新规则之外。但这可能会导致大量低价值商品涌入国际邮件，而CBP一直在努力有效筛查包裹并遵守旨在阻止芬太尼贩运的立法。美国邮政局没有回复评论请求。该机构的执法部门——美国邮政检查局去年告诉路透社，它与美国海关和其他合作伙伴“努力打击进入邮件的非法药物。”

DHL、UPS和联邦快递表示，他们遵守所有规定，并有能力根据需要适应变化。CBP没有回应评论请求。

专家表示，CBP还需要更多人员来检查入境包裹。目前尚不清楚这些额外人员将来自何处，因为特朗普政府现在专注于缩减联邦劳动力。

特朗普政府打算“很快”恢复对微不足道的禁令，一位政府官员告诉路透社。

无论何时，这可能又会是一次坎坷的推出，曾在美国海关工作的国际贸易法专业律师拉尔斯-埃里克·赫尔姆说。全球航运路线可能曲折，货物在进入美国之前经常经过多个国家。赫尔姆表示，这带来了挑战，因为更难确定商品的中国来源。

“无论如何，这将是混乱的，”他说。

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