什么是美国国际开发署（USAID），为什么它成为特朗普和马斯克的目标？ | 路透社

人们在美国国际开发署大楼外举着标语，亿万富翁埃隆·马斯克正在领导美国总统唐纳德·特朗普缩减联邦政府的行动，他表示正在进行关闭美国国际开发署（USAID）的工作，地点在美国华盛顿，2025年2月3日。路透社/肯特·西西穆拉华盛顿，2月3日（路透社） - 美国总统唐纳德·特朗普的政府正在考虑将美国国际援助署（USAID）合并到国务院，这是一次重大改革，将缩减其员工人数，并使其支出与特朗普的“美国优先”政策保持一致。特朗普已委托埃隆·马斯克，这位亿万富翁正在领导缩减联邦政府的行动，来监督该项目。周日，特朗普表示USAID“由一群激进的疯子管理，我们正在把他们赶出去，”同时马斯克称其为“一个犯罪组织”，没有提供任何证据，并表示“是时候让它消亡了。”路透社每日简报提供您开始一天所需的所有新闻。请在这里注册。

什么是USAID，它是如何资助的？

USAID成立于1961年 由民主党总统约翰·F·肯尼迪在冷战高峰期提出，旨在更好地协调对外援助，这已经成为美国对抗苏联影响的外交政策关键平台。它现在管理约60%的美国对外援助，并且 在2023财年发放了437.9亿美元。根据本月的一份 国会研究服务报告，其拥有的10,000名员工中约三分之二在海外工作，协助了约130个国家。美国国际开发署（USAID）由国会资助，基于行政部门的请求。国会研究服务处表示，USAID帮助“战略重要国家和冲突国家；领导美国减轻贫困、疾病和人道主义需求的努力；并通过支持发展中国家的经济增长和增强国家参与世界贸易的能力来帮助美国商业利益。”

2023年，其主要援助接受国包括乌克兰、埃塞俄比亚、约旦、刚果民主共和国、索马里、也门、阿富汗、尼日利亚、南苏丹和叙利亚。

美国在援助上花费多少，如何比较？

在2023财年， 美国 在全球发放了总计 720亿美元 的援助，约占2024年联合国追踪的所有人道主义援助的42%。这些资金涵盖了从冲突地区的女性健康到清洁水的获取、艾滋病病毒/艾滋病治疗、能源安全和反腐败工作等各个方面。近年来，根据一份布鲁金斯学会的报告，美国的援助支出约占GDP的0.33%。在1950年代，随着马歇尔计划重建二战后的欧洲，援助支出曾达到GDP的3%。在冷战期间，这一比例在1%到略低于0.5%之间波动。虽然美国提供的官方政府援助比其他任何国家都多，但根据经济合作与发展组织的数据显示，其作为国民收入百分比的贡献在2020年富裕国家中排名最低。在2023年，挪威以1.09%的国民总收入位居榜首，而美国则以0.24%的比例落后，和斯洛文尼亚、捷克共和国及西班牙并列。

对外援助的支持是两党共识吗？

根据布鲁金斯学会的说法，民主党政府和立法者历史上对外援助的支持力度大于共和党，但每位战后总统，无论是民主党还是共和党，都是外援的强烈支持者——特朗普除外。

报告指出，特朗普第一届政府提出削减美国国际事务预算三分之一的提案被拒绝，2024年推迟国会对补充外援立法的审议的尝试也遭到拒绝。在6月的一次两党投票中，80%的共和党主导的众议院成员拒绝了一项将外援从2025财年预算中剔除的修正案。### 谁在管理美国国际开发署（USAID）？

在前总统乔·拜登任内，美国国际开发署由爱尔兰裔美国外交官萨曼莎·鲍尔负责，她自称是理想主义者，曾在巴拉克·奥巴马任内担任联合国大使。根据其2023年3月的政策框架，其首要任务是应对气候危机、遏制威权主义的潮流，以及促进包容性经济增长和公平机会。

在本月的一次采访中，鲍尔强调了美国国际开发署在展示美国软实力方面的作用。“美国国际开发署贡献的最好证明就是中共和俄罗斯支持的宣传对美国国际开发署及我们在全球工作的恶意攻击的激增，”她说，使用了中国官方名称中华人民共和国的缩写。

特朗普的反对及影响

在1月20日的行政命令中，特朗普宣布对大多数外国援助暂停90天，他表示美国的“外国援助行业和官僚机构与美国利益不一致，在许多情况下与美国价值观相悖。”“它们通过在外国传播与国家内部及国家之间和谐稳定关系直接相悖的思想，来破坏世界和平，”文件中指出。

在一份备忘录中，政府敦促美国国际开发署的工作人员加入改革华盛顿援助分配方式的努力，以符合特朗普的“美国优先”政策，并威胁对无视命令的行为采取纪律处分。

这些行动引发了从泰国难民营到乌克兰战区的警报，人道主义组织和联合国机构表示，他们可能面临在分发食物、庇护和医疗保健方面的严重限制。一位了解美国国际开发署（USAID）运作的消息人士表示，将其并入国务院将是一个重大转变。

美国国际开发署过去能够向华盛顿没有外交关系的国家提供人道主义援助，包括伊朗和朝鲜。消息人士表示，这有时有助于建立桥梁，如果其运作完全与政治目标挂钩，这一好处可能会丧失。* 建议主题：

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