美国为何声称中国的存在违反巴拿马中立条约 | 路透社

机构安全人员在巴拿马城举行的庆祝美国于1999年将巴拿马运河控制权移交给巴拿马政府的25周年纪念仪式上，背景中可以看到起重机，时间为2024年12月31日。路透社/阿里斯·马丁内斯/档案照片1月31日（路透社）- 一些美国立法者和官员正在宣传一项近半个世纪的美巴条约，以证明特朗普政府威胁要收回巴拿马运河 - 前提是能够证明这一战略水道的运营受到威胁。然而，其他人表示，任何试图利用1977年生效的巴拿马运河中立条约作为美国夺取运河的借口都将面临障碍，该条约保证运河将保持中立，并对所有国家的船只开放。

这条82公里（51英里）的水道由美国于1914年建成，自1999年归还给中美洲国家以来，一直由巴拿马运河管理局控制，该局是由巴拿马政府监管的一个自治机构。总统唐纳德·特朗普在1月20日的就职演说中誓言要收回世界第二大洲际水道，虚假声称中国正在运营它。他抱怨运河的通行费，以及中国和香港公司在巴拿马的存在。在一个参议院听证会上，联邦海事委员会（FMC）主席路易斯·索拉表示，负责监督美国海洋运输及其商船的机构将“考虑对巴拿马海事部门进行广泛审查”，并可能对进入美国港口的巴拿马国旗船只施加罚款和限制。全球有超过8000艘船只在巴拿马注册和挂牌。

在本周末的访问之前，巴拿马总统何塞·穆利诺周四表示，他无法“谈判，更无法就运河开启谈判程序。”“运河属于巴拿马，”他补充道。

中国的存在是威胁吗？

除了规定运河“应保持安全并对所有国家的船只开放和平通行”外，条约还赋予美国使用军事力量来捍卫运河的权利，一些美国官员和政治家表示。

在本周的听证会上，美国参议员特德·克鲁兹表示，由中国承包商建造的新桥可能会关闭通行，以及中国在水道两端运营的港口，构成“急迫”的安全风险。

“巴拿马可能违反了这一条约，”这位德克萨斯州的共和党人说，听取了美国官员和专家的意见。

这座价值13亿美元的桥由国有企业中国交通建设公司 (601800.SS)和中国港湾工程公司组成的财团建设，预计将在经历延误和合同修订后于2026年完成。总部位于香港的长江和记实业 (0001.HK)在过去二十多年里运营着巴尔博亚和克里斯托瓦尔港口。这家上市公司与中国政府没有财务关系，尽管香港企业受到国家监管。“中国政府、中国公司，尤其是中国国有公司，但不限于此的存在，确实对条约的中立性提出了严重的问题和担忧，”乔治梅森大学法学教授尤金·孔托罗维奇在听证会上表示，他是保守派传统基金会的研究员。

2021年，长江和记在港口的特许经营自动续约引发了美国和巴拿马的批评，因为该公司获得了有利的财务条款。但当时并没有对安全问题提出担忧。

“和记港口控股在全球运营数百个港口，包括在美国……如果这些港口威胁到美国安全，为什么他们不终止和记在自己国家的合同？”巴拿马在签署中立条约时的一位顾问胡里奥·姚在最近发表在当地报纸上的一篇评论中写道。

“美国无法强迫巴拿马审查或终止与中国公司的合同。”

姚，一位国际关系专家，表示干预的理由基于1978年美国参议院的修正案，以保证美国对运河的防御免受任何威胁。他告诉路透社，巴拿马不应承认这些修正案。

这份八段的条约及其附录中没有关于争端解决或到期日期的条款。

更高的运河通行费是否违反中立性？

一些美国官员也声称，近年来巴拿马运河通行费的增加“对美国人产生了不成比例的影响”。

超过四分之三的通过运河的船只来自或前往美国，但运河的收费系统并不区分国旗、来源或目的地。

在截至九月份的财政年度中，运河报告其通行费收入下降了5%，降至31.8亿美元，原因是严重干旱。但在2020年至2023年间，运河的通行费收入几乎增加了26%，其年度报告显示。

然而，运河的收费结构是基于船只类型和大小的预订，结合对没有预订的船只进行拍卖和可变的水费附加费。

来自任何国家的军舰的收费与商业船只不同。美国军舰享有优先通行权。

条约仅声明“通行费和其他过境及附属服务的费用应当公正、合理、公平，并符合国际法原则。”

美国受到运河费用上涨的不成比例影响，主要是“因为美国不成比例地使用它，”FMC的专员丹尼尔·马菲在听证会上表示。

“我们知道这是一个关键的贸易走廊，并希望继续使用这个走廊，并以公平的方式对待，”他补充道。

近年来，不仅巴拿马，而且其他水道也提高了通行费，包括苏伊士运河，原因是需求激增、地缘政治冲突和气候变化加剧的不利天气条件，航运专家警告说。“美国不再运营商业船队。1960年代，抵达或离开美国的所有货物中，少于10%是美国国旗的。现在只有1.5%，”前美国驻巴拿马大使约翰·费利在上周的一次电视采访中表示，并补充说，巴拿马的通行费上涨主要是由于其使用淡水，同样影响所有船只。路透社每日简报提供您开始一天所需的所有新闻。请在这里注册。

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