鲁比奥将在拉美访问中采取特朗普的巴拿马策略和移民运动 | 路透社

美国国务卿马尔科·鲁比奥在华盛顿美国国务院与印度外交部长苏布拉马尼亚姆·贾伊尚卡、澳大利亚外交部长佩妮·黄和日本外交部长岩屋毅会晤时的情景，时间为2025年1月21日。路透社/伊丽莎白·弗兰茨/档案照片华盛顿，1月30日（路透社）——当马尔科·鲁比奥在本周末以唐纳德·特朗普国务卿的身份首次出访拉丁美洲时，他将发现该地区正因新政府的震撼与惊奇外交方式而感到震惊。

在特朗普第二任期的头几天，新总统已加倍重申其意图收回巴拿马运河，因将移民带回而激怒巴西人，并短暂实施了压制性的制裁和对哥伦比亚的关税，以应对遣返航班的争执。鲁比奥的第一站将是巴拿马城，因为特朗普政府将华盛顿的重点重新转向拉丁美洲，旨在对抗该地区已经广泛的中国影响力并遏制移民潮。

作为第一位拉丁裔国务卿，鲁比奥已经表示，国务院将在帮助特朗普实现“遏制大规模移民”的政策中发挥重要作用，而这一话题将在他继续前往萨尔瓦多、哥斯达黎加、危地马拉和多米尼加共和国时成为中心议题。

特朗普政府加大了驱逐力度，使用军用飞机将移民送往拉丁美洲国家，包括危地马拉。这些航班在周日引发了与哥伦比亚的短暂争执，因为总统古斯塔沃·佩特罗拒绝让两架军用飞机降落，随后又同意派遣哥伦比亚飞机接回被驱逐者。前美国驻哥伦比亚大使凯文·惠特克表示，特朗普立即对哥伦比亚这一长期的美国盟友实施关税，以及罕见地使用制裁和签证限制，表明特朗普政府对移民问题的重视程度向该地区国家发出了信号。

惠特克现在在大西洋理事会智库工作，他在与记者的电话中表示：“它传达的信息是特朗普政府愿意使用这些工具。”

特朗普表示，他希望重新确立美国在西半球的主导地位，并称华盛顿还需要控制格林兰，这一丹麦的自治领土——这一愿望被丹麦和格林兰官员坚决拒绝——以及他对巴拿马运河的威胁。

鲁比奥是古巴移民的儿子，流利地讲西班牙语，是古巴和委内瑞拉政策的长期鹰派。

在特朗普的第一任期内，他是推动撤回前任巴拉克·奥巴马与古巴历史性和解的主要力量，并在制定针对委内瑞拉的“最大压力”运动中发挥了重要作用，包括对该欧佩克国家能源部门的全面制裁。

移民焦点

特朗普在上任后立即在美墨边境宣布国家紧急状态，禁止那些逃离本国冲突的人申请庇护，并发布了一项命令，试图阻止一些移民的子女成为美国公民。

鲁比奥迅速承担起这一重任。

鲁比奥在一份阐明其优先事项的声明中表示：“我们与其他国家，特别是西半球国家的外交关系，将优先确保美国的边界，停止非法和不稳定的移民，并谈判遣返非法移民。”

专家表示，鲁比奥可以利用他的旅行推动所谓的“第三国”协议，即各国接受被美国驱逐的其他国家公民，以及为更多遣返航班铺平道路，将移民送回他们自己的国家。

古巴和委内瑞拉与美国的关系冷淡，并大大限制了他们愿意接受的被驱逐者数量，因此特朗普的政府可能需要寻找其他国家来接受他们——可能包括鲁比奥行程中的一些国家。

拉丁美洲研究委员会的研究员威尔·弗里曼表示：“这些地方可能是特朗普认为他可以施压让他们接受来自其他国家的被驱逐者。”

中美紧张关系

鲁比奥与巴拿马的会谈将在特朗普威胁的阴影下进行。总统在就职典礼上誓言美国将收回巴拿马运河，但没有进一步说明他打算何时或如何收回这条属于密切合作伙伴的主权领土。

特朗普对美国航运使用运河所支付的费用表示愤怒，但似乎对一家中国公司参与其运营最为激动。国务院发言人表示，此次访问部分是为了 在该地区对抗中国。本月早些时候，在他的参议院确认听证会上，鲁比奥表示，可以认为美国与巴拿马的协议条款，即运河不能交给外国势力，因中国公司的参与而被违反。

“实际上，今天一个外国势力通过他们的公司，实际上并不独立，拥有将运河变成一个瓶颈和冲突时刻的能力。这对美国的国家安全利益构成了直接威胁，”鲁比奥说。

美国参议员周二加入了 对中国在运河角色的担忧，包括一家中国公司在运河上修建桥梁的工作，并表示这对美国国家安全构成风险。巴拿马政府 vehemently 否认将这一战略水道的运营交给中国，并坚称它对所有航运公平管理运河。

卡内基国际和平基金会中国研究高级研究员艾萨克·卡尔顿表示，他认为有达成协议的空间——这将使特朗普感到满意而不造成干扰。

“我想鲁比奥会更加细致，我认为正在进行一种好警察、坏警察的外交风格，”卡尔顿说。

批评者指责特朗普在对运河和格林兰的威胁中表现出现代帝国主义，暗示这种言论可能会鼓励俄罗斯在乌克兰的战争，并为中国如果决定入侵自我治理的台湾提供理由。

近年来，中国在中美洲获得了经济和外交影响力，包括巴拿马在内的国家近年来停止承认民主治理的台湾岛，顺应北京的观点，即台湾是中国的领土。

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