特朗普政府备忘录要求美国国际开发署在审查对外援助时将“美国优先”放在首位 | 路透社

乌克兰救援人员在新的设备旁出现，这是美国国际开发署在其管理员萨曼莎·鲍尔访问乌克兰期间，在俄罗斯对乌克兰的攻击中提供的，时间是2023年7月17日，地点在乌克兰基辅。路透社/阿丽娜·斯穆特科/档案照片

乌克兰救援人员在新的设备旁出现，这是美国国际开发署在其管理员萨曼莎·鲍尔访问乌克兰期间，在俄罗斯对乌克兰的攻击中提供的，时间是2023年7月17日，地点在乌克兰基辅。路透社/阿丽娜…阅读更多华盛顿，1月26日（路透社）-特朗普政府敦促美国国际开发署（USAID）工作人员加入努力，改变华盛顿在全球分配援助的方式，以符合特朗普的“美国优先”政策。它威胁对任何忽视政府命令的员工采取“纪律处分”。

周六发给美国国际开发署超过10,000名员工的一份措辞严厉的备忘录，提供了对周五“停止工作”指令的进一步指导，该指令实际上对美国在全球的外援实施了全面冻结。路透社审阅的备忘录列出了员工在实现特朗普目标方面的期望。

“我们有责任支持总统实现他的愿景，”管理和资源助理肯·杰克逊在题为“对员工的消息和期望”的内部备忘录中写道。

“总统给了我们一个巨大的机会，改变我们未来几十年对待对外援助的方式，”备忘录中说。路透社通过多个来源确认了该备忘录的真实性。

自上周就职以来，特朗普 已采取措施 实现他重塑联邦官僚机构的承诺，他认为在2017-2021年任期内该机构对他持敌对态度。他已重新分配或解雇了数百名联邦工作人员，同时对一系列机构采取行动。在就职几个小时后，特朗普下令 暂停90天 的对外援助，以审查其是否与他的外交政策优先事项一致。周五，国务院 发布了全球停工 命令，即使是现有和已拨款的援助，也质疑数十亿美元的救命援助。美国是全球最大的单一援助捐助国。在2023财年，它发放了720亿美元的援助。它提供了2024年联合国追踪的所有人道主义援助的42%。

美国国际开发署和白宫国家安全委员会（NSC）未对此报道的请求作出回应。

周五的备忘录震惊了全球进行发展援助的人道主义组织和社区。尽管该指令的范围似乎很广泛，但关于如何实施仍然存在不确定性。

周六的备忘录仅提供了部分明确性。

对外国援助支出的暂停意味着“完全停止”，备忘录中提到。唯一的例外是紧急人道主义食品援助和返回工作岗位的政府官员。在审查期间，允许交付紧急食品的豁免将需要“详细的信息和理由”。

备忘录表示，进一步的豁免将需要两层批准——一层来自美国国际开发署（USAID）领导，另一层由美国国务卿马尔科·鲁比奥批准。

“任何豁免必须经过充分的理由证明，以表明所请求的特定援助对于拯救生命是必要的，无法由现有的美国直接雇佣员工执行，或者否则将对国家安全构成重大风险，”备忘录中提到。

所有外国援助项目将在支出暂停期间进行“全面审查”，备忘录中表示。“重要的是要强调，这不再是照常进行。每个项目都将受到彻底审查。”

周六的指令还禁止任何机构外的沟通，包括美国国际开发署与国务院之间的沟通，除非得到前者前台的批准。

“未能遵守该指令，或本周早些时候及未来几周发出的任何指令，将导致纪律处分，”备忘录中提到。

美国国际开发署（USAID）开始向承包商发送通知，要求他们“立即发出停止工作命令”，并“修改或暂停现有的奖励。”

脆弱人群

人道主义组织和其他捐助者正在努力了解这一指令将如何影响全球各国的救生行动。他们表示，目前还无法判断是否以及哪些具体服务将不得不暂停。

美国在饥荒肆虐的苏丹发挥着至关重要的救生作用，根据全球食品安全监督机构综合食品阶段分类（IPC）在12月发布的报告，至少有2460万人急需食品援助。美国在2024年为苏丹提供的援助占联合国记录的人道主义援助的45%。

联合国人道主义事务协调办公室（OCHA）的一位发言人表示：“任何资金的减少必然会影响依赖人道主义行动的苏丹最脆弱的人群。”

即使该政策确实允许继续提供紧急食品援助，但并未提及其他治疗急性营养不良和饥饿影响所需的救生服务。

救援组织CARE的人道主义首席官Deepmala Mahla表示：“饥饿不仅仅让人感到肚子空空。它削弱了身体抵抗感染和疾病的能力，使人们更加容易生病，这可能导致严重的健康问题甚至死亡。”

她说：“这不仅仅是关于资金的问题。这关乎冲突地区最脆弱人群的生存。”

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