在联合国近东救济工程处命运不明的情况下，联合国与以色列就谁对巴勒斯坦人负责展开争论 | 路透社

一名巴勒斯坦人在以色列-哈马斯冲突中，在加沙地带中部的德尔阿尔巴拉赫，携带联合国救济和工程处（UNRWA）分发的援助箱，2024年11月4日。路透社/拉马丹·阿贝德/档案照片联合国，1月10日（路透社） - 联合国和以色列正在争论如果联合国巴勒斯坦救济机构UNRWA在本月晚些时候停止在加沙地带和西岸的工作，谁必须填补这一空白，因为一项以色列法律将生效。

UNRWA仍在巴勒斯坦领土内运作，但当禁止其在以色列土地上运作和与以色列当局接触的法律生效时，这个近75年的机构将面临什么尚不清楚。

自从10月底通过UNRWA法律以来，联合国和以色列一直在进行针锋相对的信件往来。随后不久，联合国告知以色列，在巴勒斯坦领土 - 加沙和西岸，包括东耶路撒冷，替代UNRWA并不是世界机构的责任。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在周四晚间致联合国大会和安全理事会的信中表示，如果UNRWA被迫停止运作，那么以色列“将被迫确保UNRWA提供的各种服务和援助根据国际法的义务提供”。

古特雷斯写道，虽然其他联合国机构准备在可能的范围内继续向巴勒斯坦人提供服务和援助，但“这不能被视为解除以色列的义务”。

联合国视加沙和西岸，包括东耶路撒冷，作为以色列占领的领土。国际法要求占领国同意并促进救援计划，并确保食品、医疗护理、卫生和公共卫生标准。

在12月18日致世界机构的信中，以色列驻联合国大使丹尼·达农表示，新立法“并不以任何方式削弱以色列对国际法的坚定承诺。”他还拒绝了联合国关于以色列将负责填补联合国近东救济和工程处（UNRWA）留下的任何空白的说法。

他写道，以色列并未对加沙行使有效控制，因此不是占领国，并补充说军事占领法也不适用。他表示，在西岸，巴勒斯坦权力机构对民事事务的责任“不可忽视。”

“在耶路撒冷，所有居民都有权根据以色列法律享受政府和市政服务，”达农说，并补充说包括健康和教育服务。以色列吞并东耶路撒冷的举动未被国际社会承认。

健康与教育面临风险

以色列长期以来对联合国近东救济和工程处（UNRWA）持批评态度。它表示，UNRWA工作人员参与了2023年10月7日哈马斯对以色列的袭击。联合国表示，九名UNRWA工作人员可能参与其中，并已被解雇。一名在黎巴嫩的哈马斯指挥官——在9月被以色列杀死——也被发现曾在UNRWA工作。

美国表示，其盟友以色列必须确保新法律不会进一步妨碍救援物资和关键服务的交付，包括UNRWA在加沙的服务，该地区在以色列与巴勒斯坦武装分子哈马斯之间的战争中陷入人道主义危机。

但它也质疑联合国的应急计划。

美国国务院官员本周与即将上任的美国总统唐纳德·特朗普的过渡团队会面——特朗普将于1月20日就职——并对一旦实施联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA）法案后，加沙的危机可能加深表示担忧，一位美国官员说。

UNRWA由联合国大会成立，为加沙、西岸（包括东耶路撒冷）及邻近的阿拉伯国家——叙利亚、黎巴嫩和约旦的数百万巴勒斯坦人提供援助、健康和教育服务。

古特雷斯表示，UNRWA的独特角色无法被替代。联合国官员表示，UNRWA在巴勒斯坦地区提供的健康、教育和社会服务将受到最大的影响，因为其他机构无法匹敌其提供此类帮助的能力。

达农辩称，“用能够充分提供对巴勒斯坦平民必要援助的救济计划取代UNRWA并非不可能，”他提到在加沙的援助行动，称其他联合国机构具备提供必要响应的能力，“就像它们在世界其他地方所做的那样。”

在加沙和西岸工作的其他机构包括儿童组织联合国儿童基金会（UNICEF）、世界粮食计划署、世界卫生组织和联合国开发计划署。但联合国高级官员和安全理事会将UNRWA描述为当前加沙人道主义行动的支柱。

根据以色列的统计，2023年10月7日，哈马斯在以色列南部杀害了1200人，并劫持了约250名人质，以色列随即对哈马斯在加沙发起攻击。

根据巴勒斯坦卫生官员的说法，自那时以来，加沙地区已有超过46,000人遇难。这个飞地的大部分地区已被摧毁，230万人中的大多数人已多次流离失所。食品专家警告即将出现饥荒。

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