COP30气候会议的六大要点 - 彭博社

巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达·席尔瓦于11月19日在COP30的新闻发布会上发言。

摄影师：巴勃罗·波尔西翁库拉/法新社/盖蒂图片社

全球气候谈判达成了一项协议，推动了遏制全球变暖排放的努力。但最终结果——在避免明确提及化石燃料方面——将 留下重大问题，悬而未决国际气候政治的有效性。

在巴西贝伦的热带雨林城市进行的为期两周的谈判，某种程度上反驳了气候多边主义不再可行的观点。最终，近200个国家达成了一份八页的文件，呼吁在国家排放目标上加强努力，并增加对需要帮助抵御日益加剧的高温、风暴和干旱的贫困国家的财政支持。

彭博社绿色* COP30气候峰会达成协议，令许多国家不满

• 全球气候协议接近遏制化石燃料的努力
• 种子混合如何帮助拯救本土森林
• 外交官在联合国气候谈判中权衡化石燃料退出计划的休战 但COP30的结果揭示了深刻的分歧，特别是在哪些国家应为适应支付以及如何让世界摆脱化石燃料方面。全球Mutirão决策，使用巴西东道主的集体行动术语，遗漏了关于逐步减少化石燃料使用的关键条款，这曾是几十个更具雄心国家成功的基准。

两个最大的经济体和历史排放国，美国和中国，在其缺乏影响力方面显得尤为明显。特朗普总统拒绝派遣代表，因为美国退出全球气候协议；中国则更专注于自身的利益，而不是在领导角色上更进一步。

对于一些外交官和专家来说，结果充其量只是防止了之前协议的倒退，而对仍然是温室气体排放主要来源的石油、天然气和煤炭几乎没有更多的遏制。“这次COP是新地缘政治现实的体现，”战略视角的执行董事琳达·卡尔彻说。

巴西，作为亚马逊边缘的联合国峰会东道主，宣布将致力于两个倡议，以应对森林砍伐并逐步摆脱化石燃料，这些倡议将在明年形成，并可能为土耳其的COP31谈判提供信息。为了理解发生了什么以及这对世界意味着什么，我们整理了六个关键要点。

加拿大的气体火焰。摄影师：詹姆斯·麦克唐纳/Bloomberg### 化石燃料的差距仍然太大

一份关于逐步摆脱石油、天然气和煤炭的过渡路线图是今年COP的一个焦点，得到了包括哥伦比亚、英国、德国和肯尼亚在内的约80个国家的支持。因此，当巴西在周五发布的草案中没有提到它时，许多代表感到失望和愤怒。

最终，COP30主席安德烈·科雷亚·杜·拉戈承诺制定一份以公正转型为重点的路线图，以摆脱化石燃料，这一进程将在明年继续进行。虽然这一措施在周六赢得了热烈的掌声，但这并不是支持者所希望的纳入正式COP流程的完整计划。

“对化石燃料保持沉默”是不够的，萨塔特·桑帕达气候基金会的创始董事哈杰特·辛格表示。

近200个国家在2023年于迪拜达成协议，逐步淘汰化石燃料。但这掩盖了在这一问题上深刻而持久的分歧。一些国家坚持认为，COP30应推动具体行动，以帮助经济实现转型。对于其他国家，如中国以及石油国家俄罗斯和沙特阿拉伯，任何与淘汰相关的新义务都是红线。

一名男子在飓风梅丽莎过后骑车穿过牙买加被毁的社区。摄影师：里卡多·马金/法新社/盖蒂图片社### 适应已跃升至议程之上

在气候政策中，适应——学习与温暖世界的影响共存——长期以来一直处于减排工作的次要地位。但在今年的COP上，适应被提升为重要议题，承认气候损害正在发生，适应的需求已经到来。日益严重的风暴、洪水、干旱和火灾对发展中国家和小岛屿国家造成了巨大的负担。

COP30通过了一项呼吁，到2035年将适应融资增加三倍的提案。然而，这一时间表比发展中国家所推动的长五年。“在马绍尔群岛，我们的适应需求是压倒性的，”马绍尔群岛外交部长卡拉尼·卡内科在峰会上表示。

2035年时间表虽然艰难，但可以实现，专家表示。“将适应目标提高三倍是可能的，”世界资源研究所的气候金融专家在本月早些时候的分析中写道。“但每一个相关的资金来源都需要加大力度，整个系统也需要更好地运作。”

中国的一家CATL锂矿。摄影师：Gilles Sabrie/Bloomberg### 贸易和关键矿物也是气候问题

贸易目前是全球政治的一个焦点，这在贝伦也引发了紧张局势。中国和其他国家对欧盟的碳税表示不满。该措施旨在防止重污染行业在海外迁移时发生碳“泄漏”，但批评者表示这对其他国家向该集团的出口造成了惩罚。

这些不满情绪体现在最终协议中，其中包括对这种单边贸易行为的抨击。该文件重申，采取的应对气候变化的措施“不应构成任意或不合理歧视的手段或对国际贸易的隐性限制。”它还设立了一个对话机制和一个高层活动，计划在2028年考虑贸易政策的角色。

而且在COP上，代表们首次在草拟的谈判文本中包含了关于关键矿物（如锂和钴）的语言，强调了其开采和加工所带来的风险。尽管最终决定中未包含该提案，但这一提案突显了人们对摆脱污染化石燃料可能使世界更加依赖与环境和社会问题相关的矿物的日益担忧。

COP30的示威者。摄影师：Marina Calderon/Bloomberg### 政治自由在COP中卷土重来

成千上万的人于11月15日在贝伦的街头呼吁对气候变化采取更强有力的应对措施。前一天，土著活动人士封锁了COP30会场蓝区的入口，直到他们能够与主导峰会的巴西官员进行对话。更早之前，一小组抗议者强行进入蓝区，因被拒绝进入而采取行动。

在民主的巴西，这样的场景与过去三届COP的情况大相径庭，那些国家的政治表达受到严重限制。虽然许多活动人士表示峰会没有充分包括或倾听他们的声音，但民间社会在这些谈判中比多年来任何时候都更为重要。

随着COP31将在土耳其举行，抗议活动可能再次减少。根据自由之家，过去十年该国的言论自由经历了最剧烈的回撤之一。

印度尼西亚森林中的房屋。摄影师：Muhammad Fadli/Bloomberg### 森林获得资金——但不是决定性的支持

巴西以一项标志性倡议参加COP30：热带森林永续基金，这是一个支持全球雨林保护的基金。该国希望获得数百亿的承诺，但该基金远未达到预期。

挪威、德国和印度尼西亚等国迄今已承诺超过60亿美元。挪威的承诺附带条件，包括从其他国家筹集更多投资，这意味着还有很多工作要做。

全球Mutirão决策还承认森林在储存碳和维持宜居气候方面的关键作用。然而，停止砍伐森林的提议路线图未能纳入最终文本，科雷亚·多·拉戈反而支持了一个类似于化石燃料的第二项倡议。考虑到谈判的背景，这一遗漏让一些人感到愤慨。

“如果我们不能在亚马逊地区达成停止砍伐森林的共识，那么问题是，‘那在哪里？’”巴拿马气候变化特使胡安·卡洛斯·蒙特雷·戈麦斯问道。

美国总统唐纳德·特朗普摄影师：格雷姆·斯洛恩/彭博社### 美国的缺席感受明显

这是自唐纳德·特朗普总统重返白宫以来，第一次没有美国出席的气候大会——这种缺席感受明显，既有好的一面，也有坏的一面。

发达国家的谈判代表，如欧盟的代表，怀念美国的存在，认为美国在与中国和沙特阿拉伯等国的关键时刻能够发挥雄心的推动作用。其他国家似乎没有愿意填补这一空白的迹象。北京在峰会前提交了一份乏善可陈的气候承诺，并在谈判中保持了低调。欧洲则在面对指责未提供足够资金和不公平贸易措施时保持防御态势。

然而，人们也感到宽慰，因为美国没有干扰谈判。在COP30之前的几周，美国在国际海事组织的谈判中扮演了破坏者的角色，该组织多年来一直在努力通过对航运业巨大排放的新全球收费。