特朗普白宫在法院裁决前准备关税后备方案 - 彭博社
Josh Wingrove
加利福尼亚州洛杉矶港的集装箱船。
摄影师：埃里克·泰尔/Bloomberg特朗普总统的政府正在幕后研究备用选项，以防最高法院推翻他主要关税权力之一，力求尽快替代这些关税。
根据熟悉规划的美国官员的说法，商务部和美国贸易代表办公室已经研究了如果法院对政府不利的B计划选项。这些选项包括《贸易法》第301条和第122条，赋予总统单方面征收关税的能力。
这些替代方案存在风险——它们往往比特朗普迄今为止主张的广泛权力要慢或更有限，并可能面临自己的法律挑战。政府仍然抱有希望，认为它将完全赢得此案。特朗普一再敦促法官支持他基于国家的关税，他是通过引用经济紧急情况来实施这些关税的。
尽管如此，这些准备工作是政府为潜在不利结果做好准备的最新信号，此前法院在本月的口头辩论中似乎对特朗普的全球关税表示怀疑。这也显示了特朗普对征收关税的承诺，包括通过未经检验的手段。一位匿名的政府官员表示，无论法院的决定如何，关税将始终是特朗普经济议程的核心部分。
“我们在等待一个决定。我们希望它会是好的，但如果不是，我们会——我们总能找到办法，你知道，我们会找到办法，”特朗普周三说道。
白宫拒绝对其准备工作的具体情况发表评论，但承认正在寻求“新方法”来维持特朗普的贸易政策。
“特朗普总统合法地行使了国会授予行政部门的紧急关税权力，政府对最高法院在此事上的最终胜利充满信心。政府始终在寻找新方法来解决美国历史性的商品贸易赤字，并将对我们国家和经济安全至关重要的制造业带回美国，”发言人库什·德赛说道。
目前尚不清楚最高法院何时会作出裁决。法官们可能会维持关税，完全推翻它们，或采取更有针对性的方法。这个决定威胁着给企业和外国政府带来进一步的不确定性。
“我预计他们会立即采取行动恢复这些关税，”卡托研究所的副总裁斯科特·林西科姆说，指的是特朗普的团队。“他们基本上会把所有东西重新拼凑在一起。”
最高法院的案件取决于特朗普对国际紧急经济权力法案（IEEPA）的使用，依据该法案，他对全球进口征收了所谓的“对等”关税，以及对与芬太尼相关的中国、加拿大和墨西哥商品的收费，以及对巴西产品的征税，这是为了阻止对前总统及特朗普盟友贾伊尔·博索纳罗的起诉而进行的一次失败尝试。
美国总统唐纳德·特朗普摄影师：斯特凡尼·雷诺兹/彭博社根据彭博经济学的估计，美国进口的总有效关税率约为14.4%，其中超过一半是由于IEEPA关税。经济学家们“预计如果最高法院取消基于国家的征税，大多数关税最终将被完全替代”。
在某些情况下，备用计划已经在进行中。例如，特朗普对巴西发起了301调查，并在他的第一任期内对一些中国产品征收了301关税。该条款通常要求进行长时间的调查，然后才能实施关税。
国家经济委员会主任凯文·哈塞特表示，如果最高法院对政府作出不利裁决，特朗普可能会转向301或122权力重新征收进口税。
“我们可以做很多事情，以便用替代权力再现我们现在的政策，”哈塞特在11月13日与彭博主持人和凯雷集团联合创始人兼联合主席大卫·鲁宾斯坦在华盛顿经济俱乐部活动中的采访中说道。
第122条权力将允许总统征收15%的关税——这是他在与其他国家达成的几项协议中确定的门槛——但仅限于最多150天。今年早些时候，特朗普贸易顾问彼得·纳瓦罗提到这一时间限制，作为政府不打算过于依赖该措施的原因。
特朗普还利用《贸易扩展法》第232条对包括金属和汽车在内的行业征收关税。政府已宣布新的调查并施加新的关税。此外，完成产品逐渐被纳入这些关税的情况让一些贸易伙伴感到不满，包括欧洲的那些伙伴，他们表示这削弱了美欧贸易协定中对行业关税的上限。
“我开始怀疑这是否是政府的B计划，如果IEEPA被认为违宪的话，”前美国贸易谈判代表温迪·卡特勒上个月在社交媒体上发布。 “232条款覆盖我们大部分制造业只是时间问题。”
关税法第338条是特朗普的另一个潜在工具，但由于从未使用过，可能会引发新的法律争斗。
“这将面临诉讼，可能会非常迅速，”林西科姆说。“我谨慎乐观，我们正在避免回到2025年的混乱。”
不过，考虑到新措施的限制，特朗普实施这些措施并不容易。官员们必须处理新的法律问题，例如政府是否可以同时施加第122条关税，在截止日期之前取消它们，然后在新的时间框架下重新施加，或者是否要追溯性地征收关税以避免退还根据现行系统收取的款项。
“这将是一个巨大的混乱，”林西科姆说。
不利的法院裁决可能迫使政府退还已收取的超过880亿美元的关税，彭博经济学表示。
白宫副幕僚长詹姆斯·布莱尔表示，他认为政府赢得案件的机会是50-50，甚至更好。但如果没有，官员们将基本上恢复被推翻的任何征税。
“总统在现有权力中已经拥有的工具，可以通过不同的方式将其恢复，”布莱尔在11月18日的彭博政府活动中表示。“我们将看看他们的裁决。”