资助特朗普的议程：为什么共和党需要和解来实现这一目标 - 彭博社

美国参议院的预算调解程序允许加速审议与支出、税收和联邦债务上限相关的立法摄影师：阿尔·德拉戈/彭博社为了实现他为第二任期制定的重大议程，唐纳德·特朗普总统在很大程度上依赖于他作为政府行政部门首脑所拥有的 单边权力。但对于任何需要或与资金有关的事务，他都需要得到国会两院的批准，而国会 控制政府支出。虽然特朗普的共和党在两院中占据多数，但它缺乏在参议院通过大多数立法所需的60票超级多数。因此，他的国会盟友计划使用一种被称为预算调解的变通方法。

理论上，100票中的51票——简单多数——是法案通过参议院所需的。然而，实际上大多数时候并不是这样运作的。参议院是美国创始人设想的一个高度审议的机构，创建时没有结束某一主题辩论的机制。参议员们很快意识到，冗长的演讲可以延迟他们不喜欢的立法的行动。在1850年代，拖延法案的做法被称为“冗长发言”，这个词源于荷兰语中的“海盗”。