美国总统如何通过行政命令行使权力 - 彭博社

特朗普在2020年签署了一项行政命令。摄影师：索尔·洛布/法新社通过Getty Images在宣誓就任美国总统的第二个任期时，预计唐纳德·特朗普将迅速而广泛地利用他将拥有的单边权力。特朗普 计划签署 一系列行政行动，在他上任的头几天，这些行动将设立实施大规模驱逐的机制，对联邦劳动力实施招聘冻结，并授权在联邦土地上进行新的钻探，据了解这些努力的人士表示。他预计的许多行政行动将推翻他的前任乔·拜登的行动。

行政行动可以在没有国会立法者参与的情况下立即改变美国治理的方向。一些批评者担心，它们可能被白宫的居民过度使用，甚至滥用。

什么是行政行动？

这是一项来自总统的签署指令。最正式和最著名的是 行政命令，这些命令是对行政部门机构的具有法律约束力的指令，指导它们如何实施现有的联邦法律。命令按顺序编号并印刷在《联邦公报》中。

总统也可以发布备忘录，这类似于命令，但不需要提交给联邦公报，并且公告，通常涉及仪式性事务（如联邦纪念日），并且与命令和备忘录不同，通常不具有法律效力。

虽然美国宪法没有明确提到行政命令和其他行动，但法律共识认为，总统被赋予在其拥有权威的政策领域发布命令的权力，例如政府的日常管理。行政命令不能用于赋予总统新的权力。

其他政府部门可以限制行政行动吗？

可以。虽然国会不能推翻基于总统宪法权威的行政行动，但可以通过通过立法来削弱它们，使执行命令变得不可能，例如拒绝为总统创建的项目或办公室提供资金。例如，当时的总统巴拉克·奥巴马发布了一项行政命令，关闭位于古巴关塔那摩湾的美国军事拘留设施时，国会投票阻止为将拘留者转移到美国提供资金，从而有效地破坏了该计划。

此外，如果受到命令影响的一方对行政命令提出挑战，并且法院裁定支持投诉方，则该命令可以被法院宣告为非法。

通过行政行动治理的批评是什么？

行政命令旨在作为对行政部门机构的行政指令，而不是在国会抵抗过大以至于无法通过法案时的替代立法。但批评者认为，总统常常利用它们在没有国会参与的情况下制定广泛的政策。例如，特朗普在2017年利用行政权力对来自几个穆斯林占多数国家的公民实施入境禁令，而拜登在2022年利用它来保护生殖健康服务的获取，此前最高法院推翻了《罗诉韦德案》，取消了堕胎的宪法权利。

行政命令也常常受到批评，因为它们很容易被撤销。在拜登任期开始的几天内，《纽约时报》社论委员会 敦促他放慢 行政行动的步伐，而是与国会合作。“行政行动比立法更为短暂且容易被抛弃，这可能造成一种反复无常的效果，因为每位总统都急于撤销其前任的工作，”他们写道。

所谓的墨西哥城政策，禁止接受联邦资金的国际非营利组织提供堕胎服务，或许是美国政策根据谁占据白宫而反复无常的最明显例子。该政策由共和党总统罗纳德·里根于1984年实施，民主党人比尔·克林顿在1993年上任时撤销，2001年由共和党人乔治·W·布什重新实施，2009年被奥巴马撤销，2017年特朗普在担任总统的头几天重新实施（并扩展），而再次被撤销 的是拜登。

罗斯福总统于1942年签署了一项行政命令，授权通过担保贷款为战争合同提供融资。来源：美联社照片### 特朗普在他的第一任期内，使用行政行动的次数是多于还是少于其他总统？

根据美国总统项目在加利福尼亚大学圣巴巴拉分校的数据，在他的第一任期内，特朗普共发布了220项行政命令（不包括备忘录或公告），平均每年55项。

美国总统通过行政命令行使权力

总统的行政命令

来源：美国总统项目

注意：数据截至2025年1月16日

相比之下，拜登在任期间发布了159项，平均每年38项，而奥巴马、布什和克林顿分别平均每年发布35、36和46项。实际上，特朗普的年均发布数量是自吉米·卡特以来最高的，但远非历史最高：行政行动的冠军是富兰克林·D·罗斯福，他发布了3721项，平均每年307项。