特朗普想要巴拿马运河，但他无法拥有它 - 彭博社

Peter Millard

巴拿马运河的空中视图，2023年5月13日。

照片：La Nacion/Zuma Press

总统唐纳德·特朗普已要求美国重新控制巴拿马运河，除非降低海军和商船的通行费。特朗普拒绝放弃使用武力的可能性是对19世纪炮舰外交时代的倒退。虽然尚不清楚特朗普是否只是采取一种立场，但他的要求震动了拉丁美洲，后者在领土争端方面受到的影响较小，远低于中东和亚洲等地区。这显示出他愿意违反条约并激怒盟友，以促进美国的利益。这也是对中国的一种对抗，特朗普错误地指责中国在运营巴拿马运河。

美国船只S.S. Ancon于1914年8月15日首次通过巴拿马运河。来源：国家档案馆### 巴拿马运河是什么？

巴拿马运河是一个重要的水道，大约3%的全球海洋贸易通过这里。1914年开通时，它革命性地改变了海运，缩短了航程，消除了绕过好望角或穿越麦哲伦海峡的需要，后者是南美洲最南端大西洋和太平洋之间的狭窄通道。

巴拿马运河连接加勒比海和太平洋

来源：史密森热带研究所；开放街图

约75%通过巴拿马运河运输的货物目的地或来源是美国，这使得该国成为最大的受益者——远远超过其他国家——这一航线。

美国和中国是最依赖巴拿马运河的国家

2024年通过巴拿马运河的货物吨位前五名国家

来源：巴拿马运河管理局

运河通过一系列闸门操作，调整水位以便船只通过运河，这一设计被誉为工程奇迹。运河在2016年的最新扩建增加了第三组闸门，并使运能翻倍。

船只在2023年9月10日因干旱而限制通行的情况下等待穿越巴拿马运河。照片：伊万·皮萨连科/法新社/盖蒂图片社在特朗普的评论增加了冲突风险之前，这条水道已经因气候变化而面临压力。闸门系统依赖于来自加通湖的淡水，2023年在一次干旱期间湖水位降至危急低位，迫使运河提高通行费并限制能够通过的船只数量，持续了大约一年。这个人工湖也是巴拿马最大的饮用水来源。

巴拿马运河的历史是什么？

巴拿马地峡是加勒比海和太平洋之间的一条狭长陆地，自16世纪初西班牙征服美洲以来，一直是一个活跃的全球贸易路线。西班牙征服美洲的征程。

西班牙探险家巴斯克·努涅斯·德·巴尔博亚于1513年率领第一支穿越地峡的欧洲人队伍。不久之后，征服者们沿着这条陆地连接向南进发，带回被掠夺的印加黄金和白银。

西班牙国王卡尔斯一世于1534年委托进行第一项运河可行性研究，并决定这是不可能的。1881年，法国的国际运河公司开始了首次重大海上航线建设尝试，由苏伊士运河的建设者费迪南·德·莱塞普斯领导。 苏伊士运河是埃及贸易的另一个关键点。在这场持续了九年的失败努力中，超过20,000名工人因疾病而死，包括疟疾和黄热病。

美国总统西奥多·罗斯福在1908年巴拿马运河建设期间操作蒸汽挖掘机。来源：国会图书馆在法国的尝试失败后，美国对运河项目产生了兴趣。1903年，作为交换永久建设和运营运河的权利，美国签署了一项条约，以确保巴拿马从刚刚分离的哥伦比亚独立。根据该协议，美国被允许使用、占用和控制一条宽16公里的土地，以建设水路，支付一次性费用1000万美元，以及每年25万美元的租金。

在1960年代，美国对水道的控制在巴拿马和整个地区引发了怨恨。1975年，当时的美国国务卿亨利·基辛格警告称，如果美国不重新谈判运河条约，将会在整个拉丁美洲引发“骚乱”。随后，吉米·卡特总统的政府在1977年签署了托里霍斯-卡特条约，该条约将运河及运河区的控制权于1999年底交给巴拿马。

美国总统吉米·卡特和他的妻子罗莎琳于1978年6月访问巴拿马运河。来源：Alamy运河在2024财年贡献了近50亿美元，约占巴拿马国内生产总值的4%。

特朗普为什么想将巴拿马运河的控制权归还给美国？

特朗普似乎在表达他对美国失去运河控制权的不满，并施压巴拿马降低海运成本。他表示，美国最初放弃运河是“愚蠢的”，并称目前使用水道的费用“荒谬”和“非常不公平”。

对特朗普来说，运河在美国与中国之间的竞争中也扮演着角色。特朗普错误地声称运河由中国人运营，并由中国军队控制。

特朗普的投诉是否合理？

巴拿马运河管理局在过去二十多年中管理运河并监督扩建项目，因应2023年的干旱而提高了所有运营商的费用，无论其国籍如何，这迫使其减少了交通量。到2023年底，绝望的运输商在拍卖中花费高达400万美元以获得运河内有限的一个空间。到2024年中期，一个空间的费用降至约20万美元，随着湖泊水位的恢复，淡水附加费在很大程度上被取消。

由总部位于香港的和记黄埔运营的巴尔博亚港，位于巴拿马运河的太平洋一侧，拍摄于2023年6月12日。照片：路易斯·阿科斯塔/法新社/盖蒂图片社尽管中国在运河的运营中没有任何角色，但总部位于香港的CK和记黄埔控股有限公司在运河的亚特兰大和太平洋两侧拥有港口，并且可以通往穿越地峡的铁路。中国通过重要基础设施项目在拉丁美洲日益增长的影响力一直是美国民主党和共和党政府的关注点。

巴拿马对特朗普的要求有什么回应？

总统何塞·劳尔·穆利诺迅速重申了巴拿马对运河的主权，并否认中国在其运营中的任何参与。

巴拿马总统，何塞·劳尔·穆利诺，2024年8月23日在巴拿马城。照片：马蒂亚斯·德拉克鲁瓦/AP照片运河管理局执行董事，里考特·巴斯克斯，表示中立条约阻止了在费用方面的特殊待遇，任何对既定规则的豁免都将导致混乱。美国和台湾的公司，以及和记黄埔，在运河沿线运营港口。

特朗普有什么影响力？

美国作为巴拿马最大的贸易伙伴和外国直接投资来源，对巴拿马有重要的经济影响。

尽管特朗普拒绝排除军事干预，但被认为不太可能违反国际条约，单方面重新控制这条水道。特朗普有发表耸人听闻声明的前科，以引起对某个问题的关注并启动谈判。

移民排队登船，继续前往美国的旅程，2024年11月9日，他们从哥伦比亚步行穿越达连缺口到达巴拿马的巴霍奇基托。照片：马蒂亚斯·德拉克鲁瓦/AP照片他们也可能在寻求影响力，以应对前往美国的移民问题。巴拿马是来自委内瑞拉、海地和厄瓜多尔的移民的重要过境路线。特朗普第二任期的边境沙皇汤·霍曼表示，他希望与巴拿马当局合作，关闭达连缺口，这是巴拿马与哥伦比亚边界的一片丛林，移民在前往美国的途中经过这里。

翻译由Malu Poveda编辑。

原始备注：为什么特朗普想要——但无法拥有——巴拿马运河：快速了解

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