特朗普为什么想要收回巴拿马运河，他能做到吗？ - 彭博社

巴拿马运河的鸟瞰图，2023年5月13日。来源：La Nacion/Zuma Press总统唐纳德·特朗普呼吁美国重新控制巴拿马运河，除非海军和商船的通行费用大幅削减。特朗普的拒绝排除使用武力的可能性是对19世纪炮舰外交时代的回顾。虽然尚不清楚特朗普是否只是做做样子，但他的要求震惊了拉丁美洲，而该地区的领土争端较少，远不如中东和亚洲等地区。这显示出他愿意无视条约并激怒盟友，以进一步推动美国的利益。这也是一种对抗中国的方式，特朗普错误地声称中国正在运营巴拿马运河。

美国船只S.S. Ancon于1914年8月15日首次通过巴拿马运河。来源：国家档案馆### 什么是巴拿马运河？

巴拿马运河是一个重要的 水道 ，处理大约3%的全球海运贸易。它在1914年开通时彻底改变了海运，缩短了航程，消除了绕过南非好望角或通过麦哲伦海峡的需要，这是南美洲最南端大西洋和太平洋之间的狭窄通道。

巴拿马运河连接加勒比海和太平洋

来源：史密森热带研究所；开放街图

约75%通过巴拿马运河运输的货物是往返于美国，使该国成为最大的受益者。

美国和中国最依赖巴拿马运河

2024年通过巴拿马运河运输的货物按长吨计算的前五个国家

来源：巴拿马运河管理局

运河通过一系列水闸运作，调节水位以便船只通过通道，这一设计被誉为工程奇迹。运河在2016年的最新扩建增加了第三组水闸，并使运能翻倍。

船只在2023年9月10日因干旱而限制通行的情况下等待穿越巴拿马运河。摄影师：伊万·皮萨连科/法新社/盖蒂图片社在特朗普的评论增加了冲突风险之前，这条水道已经因气候变化而承受压力。水闸系统依赖于来自加通湖的淡水，该湖在2023年的干旱期间降至危急低位，迫使运河提高通行费并限制约一年内可通过的船只数量。这个人工湖也是巴拿马最大的饮用水来源。

巴拿马运河的历史是什么？

巴拿马地峡是加勒比海和太平洋之间的一条狭长陆地，自1500年代初西班牙征服美洲以来，一直是繁忙的全球贸易路线。西班牙征服。

西班牙探险家巴斯克·努涅斯·德·巴尔博亚于1513年率领第一支欧洲队伍穿越地峡。不久之后，征服者们便开始向南行进，带着掠夺来的印加黄金和白银返回。

西班牙国王查理一世于1534年委托进行第一项运河可行性研究，并认为这是不可能的。1881年，法国的国际运河公司开始了首次重要的海洋路线建设尝试，由苏伊士运河的建设者费erdinand de Lesseps领导，这是埃及的另一个关键贸易瓶颈。在这九年的失败努力中，超过20,000名工人因疾病而死，包括疟疾和黄热病。

美国总统西奥多·罗斯福在1908年巴拿马运河建设期间，坐在一台蒸汽动力挖掘机上。来源：国会图书馆在法国的努力被中止后，美国对运河项目产生了兴趣。1903年，美国与巴拿马签署了一项条约，以换取永久建设和运营运河的权利，保证巴拿马从哥伦比亚独立，而巴拿马刚刚脱离哥伦比亚。在此协议下，美国被允许使用、占用和控制一条宽10英里的土地，以建设水道，支付一次性费用1000万美元，以及每年25万美元的年金。

到1960年代，美国对水道的控制在巴拿马和更大地区引发了怨恨。1975年，当时的美国国务卿亨利·基辛格警告说，如果美国不重新谈判运河条约，将会在整个拉丁美洲爆发“骚乱”。随后，吉米·卡特总统的政府在1977年签署了托里霍斯-卡特条约，该条约在1999年底将运河及运河区的控制权移交给巴拿马。

美国总统吉米·卡特和他的妻子罗莎琳于1978年6月访问巴拿马运河。来源：Alamy运河在2024财年带来了近50亿美元，约占巴拿马国内生产总值的4%。

特朗普为什么想将巴拿马运河的控制权归还给美国？

特朗普似乎既在表达自己对美国失去运河控制权的不满，也在向巴拿马施压以降低运输成本。他曾表示，美国放弃运河是“愚蠢的”，并将目前使用水道的费用形容为“荒谬”和“非常不公平”。

对特朗普来说，运河也与美国与中国的竞争有关。特朗普错误地声称运河由中国运营，并受到中国军方的控制。

特朗普的抱怨是否合理？

巴拿马运河管理局在过去的二十多年里管理运河并监督扩建项目，确实在2023年因干旱而被迫减少交通，针对所有运营商（无论国籍）提高了费用。在2023年底，绝望的货运商在拍卖中花费高达400万美元争夺运河的有限名额。到2024年中期，一个名额的费用降至约20万美元，且在湖水位回升后，淡水附加费基本被取消。

巴尔博亚港由总部位于香港的和记黄埔运营，位于巴拿马运河的太平洋一侧，时间为2023年6月12日。摄影师：路易斯·阿科斯塔/法新社/盖蒂图片社虽然中国在运河的运营中没有角色，但总部位于香港的企业集团CK和记黄埔有限公司在运河的亚特兰大和太平洋两侧拥有港口，并且可以通过地峡通往铁路。中国通过重大基础设施项目在拉丁美洲日益增长的影响力一直让美国的民主党和共和党政府感到担忧。

巴拿马对特朗普的要求有什么回应？

总统何塞·劳尔·穆利诺迅速确认巴拿马对运河的主权，并否认任何中国参与其运营。

巴拿马总统何塞·劳尔·穆利诺在巴拿马城，2024年8月23日。摄影师：马蒂亚斯·德拉克鲁瓦/美联社照片运河管理局首席执行官里卡尔特·瓦斯奎兹表示中立条约禁止对费用给予特殊待遇，任何对既定规则的豁免都会导致混乱。他说，美国和台湾公司以及和记在运河沿线运营港口。

特朗普有什么杠杆？

美国作为巴拿马最大的贸易伙伴和外国直接投资来源，对巴拿马拥有重要的经济杠杆。

虽然特朗普拒绝排除军事干预，但他被认为不太可能违反国际条约，单方面重新控制水道。特朗普有通过发表离谱言论来引起关注并启动谈判的历史。

移民排队登船，继续他们前往美国的旅程，2024年11月9日，他们从哥伦比亚穿越达连缺口步行到巴霍奇基托，巴拿马。摄影师：马蒂亚斯·德拉克鲁瓦/AP照片他也可能在寻找杠杆来应对移民问题。巴拿马是来自委内瑞拉、海地和厄瓜多尔的移民的重要过境路线。特朗普第二任政府的边境沙皇汤姆·霍曼表示，他希望与巴拿马当局合作，关闭达连缺口，这是巴拿马与哥伦比亚边界的一段丛林，移民在前往美国的途中穿越这里。