特朗普对关税的威胁：谁来支付？它们如何影响经济？ - 彭博社
Brendan Murray
2024年10月在上海洋山深水港的一艘集装箱船。摄影师：Qilai Shen/Bloomberg唐纳德·特朗普承诺在他担任美国总统的第二个任期内将进口税重新置于美国经济政策的中心。美国在其历史的大部分时间里对进口征收重税，直到在1930年代开始大幅放弃这一政策，因为政府领导人接受了自由贸易的理念。关税在特朗普2017-2021年总统任期内卷土重来，他转向关税以振兴美国制造业，并对美国认为的中国不公平贸易行为进行反击。乔·拜登总统延续了这一趋势。
现在，特朗普对大幅提高关税的计划重新点燃了关于这些税收是否是与经济竞争对手竞争的有价值工具，还是可能适得其反的历史悠久的政策武器的辩论。
特朗普想在关税上做什么？
他提议将对来自中国的商品关税提高到60%，对来自世界其他地区的商品关税提高到20%。美国目前对某些类别的商品征收的关税在这些范围及以上，但在所有商品上以该水平征收关税将是一个激进的举措。目前，对于进口的工业品，这些商品按价值占美国商品进口的94%，美国的贸易加权平均关税税率为2%，根据美国贸易代表办公室的数据。这个数字可以通过将进口的总价值除以总关税收入来计算。一半的工业品免税进入美国。根据彭博经济学在10月发布的分析，特朗普的关税提案将使美国的平均关税达到“自20世纪初以来未见的水平。”
特朗普似乎在11月底进一步表示，如果中国不采取更多措施来阻止非法药物运输和非法移民，他将对来自中国的商品征收10%的额外关税，并对来自墨西哥和加拿大的所有产品征收25%的关税。这一评论震动了全球市场，使加元跌至四年来的低点。墨西哥比索交易接近自2022年以来的最低点，而中国的人民币在离岸货币市场上小幅走低。
特朗普可以在没有国会批准的情况下提高关税吗？
可以，尽管在某些情况下，这首先需要向总统报告的联邦机构发布正式裁定。通过多项法规，国会已 授权美国总统 修改关税以应对各种问题。这些问题包括对国家安全的威胁、战争或紧急情况、对美国行业的伤害或潜在伤害，以及外国的不公平贸易行为。虽然公司可能会试图在法庭上对抗更高的关税，但由于过去对总统权力的尊重，这些挑战“将面临艰巨的上坡挑战，”根据 一篇文章 的说法，该文章由 战略与国际研究中心发布，并由前美国贸易代表办公室的总法律顾问沃伦·丸山共同撰写。
关税是如何运作的？
关税，也称为税或征费，通常是根据商品价值的百分比计算的（在海关清关过程中申报的价值）。它也可以对每个项目征收固定金额。跨境商品根据一种称为“国际协调系统”的标准化命名法赋予数字代码。关税可以分配给特定的产品代码，例如 卡车底盘，或广泛的类别，如电动车。海关机构代表政府收取关税。
谁支付关税？
关税由进口商或代表进口商行事的中介支付，尽管成本通常会转嫁。特朗普认为，最终，实际上是出口商承担了关税的成本。研究表明，负担更为分散。制造产品的外国公司可能会决定降低价格以作为对进口商的让步。或者它可能会花费大量资金在某地建厂以规避关税。或者一个进口商—— 沃尔玛 和 塔吉特 是美国最大的进口商之一——在销售时可能会提高商品价格。在这种情况下，间接承担关税成本的是消费者。
关税在美国政府收入中占微小份额
所得税和社会保障税无疑是最大的收入来源*
来源：美国财政部月度报告，经济顾问委员会
注：*财政年度2023，按来源计算的联邦净收入
美国对关税的看法是如何演变的？
第一项美国关税 — 对所有进口征收5%的税 — 是由乔治·华盛顿总统于1789年签署成为法律的。其目的主要是为一个新兴的政府筹集收入，同时保护美国初创的制造业免受外国竞争，以此来多样化一个严重依赖农业的国家经济。
直到1900年左右，关税占联邦政府收入的超过一半。随着其他税种的取代，关税变得不那么重要。（即使近年来有所增加，今天的关税仍占政府收入的一小部分。）更重要的是，关税开始被视为有害的。
1930年的斯穆特-霍利关税法的影响成为反对关税的教科书案例。该法律最初旨在保护美国农民，但随着其他行业的游说，范围扩大。根据贸易历史学家道格拉斯·欧文的一篇论文，这导致平均进口关税大约增加了20%。斯穆特-霍利引发了外国政府的报复性关税，导致全球贸易下降和大萧条的加深。
在1934年，富兰克林·D·罗斯福总统签署了《互惠贸易协定法》，这开启了一种基于加强国际贸易将推动美国经济的信念的新关税减免模式。该法案将为1947年的国际关税与贸易总协定奠定基础，这是一个旨在消除国家之间贸易壁垒的一系列协议。在二战后的这一时代，西方国家对自由贸易的支持源于这样一种信念：贸易伙伴之间更不可能相互发动战争。
关税与贸易总协定是世界贸易组织的前身，该组织于1995年成立。世贸组织总部位于日内瓦，拥有166个成员国，占全球贸易的98%。虽然世贸组织的总体目标是减少贸易壁垒，但其规则允许征收关税——例如，当大量产品被“倾销”到市场上，或当商品在国家补贴的帮助下生产时。
中国在这一切中扮演了什么角色？
在那些年里，对自由贸易的信念得到了美国两党共识和希望获得海外廉价高效供应链的跨国公司的支持。但中国作为全球经济强国的崛起打破了这一共识。2001年加入世贸组织后，中国获得了更大的全球市场准入，尽管批评者称其违反了自由贸易规则的字面和精神，例如通过补贴其产业并迫使在中国运营的外国公司放弃他们的技术诀窍。一些研究人员得出结论，来自中国的竞争导致了美国制造业就业的下降，这些制造商面临着进口激增的压力。
在特朗普的第一次总统任期内，他的政府对中国进口商品征收了价值约3800亿美元的新关税，时间是在2018年和2019年。拜登政府维持了这些关税，并在2024年对价值额外180亿美元的商品提高了更多关税。对关税的新热情已经蔓延到欧盟。它在十月初投票决定对来自中国的电动车征收高达45%的关税，这反过来又威胁要对欧洲产品进行报复。
在2024年的竞选活动中，特朗普辩称，全面的进口税将带来超出保护国内产业的好处：它们将为财政部带来数十亿美元的收入，促使那些不在美国生产商品的公司开始生产，并使美国能够从贸易盟友和竞争对手那里获得让步。特朗普在选举中的民主党对手、副总统卡马拉·哈里斯，批评他提出的关税增加是“国家销售税”，会伤害消费者。她没有阐明她自己的贸易议程。
关税上涨对美国的影响如何？
理清关税的经济影响可能很困难。它们可以通过吸引投资来刺激就业，因为公司试图通过将工厂迁移到征税国家来规避关税。与此同时，它们也可能引发报复性关税，从而在经济的其他部分造成失业。
关税的一个潜在问题是，当地制造商并不总是会迅速满足对新关税商品的国内需求。如果征收关税的国家没有相关商品的替代国内供应，那么这些商品的价格可能会上涨。
经济学家们仍在理清特朗普最初的关税与美国-中国贸易战开始后不久开始的对供应链和经济活动的更大冲击——新冠疫情——的通货膨胀影响。
2019年2月，旧金山联邦储备银行估计关税使消费者价格通胀增加了0.1个百分点，并使衡量企业投资成本的指标增加了0.4个百分点。非党派税务基金会的高级经济学家埃里卡·约克估计特朗普和拜登施加的更高关税使美国家庭的年成本增加了625美元。
此外，约克估计这些涨价将消除142,000个全职工作，并且从长远来看，平均将长期国内生产总值降低0.2%。批评者认为特朗普进一步大幅提高关税的提议将产生同样类型的影响，但规模更大。