纽约市在安全问题的考虑下权衡电动自行车许可证 - 彭博社

一名送货员在2024年骑电动自行车穿行于纽约市。大约65,000名送货员依赖这种电池驱动的交通工具。

摄影师：亚当·格雷/彭博社在大多数日子里，步行穿越纽约市的赫尔德广场附近的百老汇需要敏锐的周围环境意识。除了避免黄色出租车和其他车辆交通外，行人还必须应对快速穿梭的共享单车骑行者、电动自行车送货员和两方向拖着货物的货运自行车的高速度游行。

纽约市的街道是一个快速扩展的微型出行宇宙的窗口。路上车辆的数量和多样性——自行车、电动滑板车、摩托车、电动独轮车、电动自行车，以及传统的汽车、卡车和公交车——可能会让人感到眩晕。电动滑板车和电动自行车的爆炸性增长也导致了与司机和行人之间的紧张关系，并带来了对更多监管的要求，以管理这一新兴的交通工具领域。

彭博社城市实验室这些房屋经受住了洛杉矶火灾。建筑师解释原因纽瑟姆下令调查洛杉矶野火期间为什么消防栓干涸天堂被毁：火灾摧毁了比曼哈顿更大的洛杉矶飞地更好的自行车道蓝图在12月，纽约市议会举行了一次关于一系列微型出行立法的听证会，包括 一项提案，该提案将要求所有电动自行车和电动滑板车在市交通局注册。长达八小时的马拉松会议没有对该法案进行投票，其通过仍然不确定，但激烈的辩论反映了全球范围内在为这些日益流行的交通方式制定使用和安全要求方面的更广泛斗争。

“法律已经为汽车制定了这个框架，”南卡罗来纳大学法学院的教授布莱恩特·沃克·史密斯（Bryant Walker Smith）说道，他研究移动性法规。“我们该如何处理这些不是汽车的其他东西？”

一名送货员在2024年骑着电动自行车沿着纽约市的第三大道行驶。摄影师：加里·赫尔斯霍恩（Gary Hershorn）/科比斯新闻（Corbis News）通过盖蒂图片社（Getty Images）自疫情爆发以来，全球各地的城市见证了电动自行车和电动滑板车的流行程度激增。电动自行车的购买现在占奥地利、比利时、德国和荷兰自行车销售的大多数。美国、法国和瑞士也迅速增长，2023年美国的电动自行车销售占自行车市场的18%，而2016年仅为2%。根据城市交通官员国家协会的数据，2023年，美国和加拿大的骑行者在共享自行车和电动滑板车上创下了1.57亿次的记录。

纽约市的自行车共享系统，称为Citi Bike，由Lyft Inc.的子公司运营，自2018年夏季首次推出踏板辅助自行车以来，电动化程度不断提高。到2023年，电动自行车占据了该市自行车共享骑行的46%，并占系统车队的五分之一。该市还看到摩托车的增加——这些燃油或电动的车辆比电动自行车重得多且速度更快，禁止在自行车道上行驶。总部位于布鲁克林的电动交通初创公司Revel在2023年底因乘客数量骤降和安全问题，停止了其摩托车共享服务。

电池驱动的自行车和滑板车可以帮助填补那些公共交通服务不可靠的社区的交通空白，并减少交通拥堵和排放。但它们的受欢迎程度也引发了安全问题，无论是对骑行者还是行人。近年来，一个名为纽约市电动车安全联盟的倡导团体出现，推动诸如电动自行车注册和禁止电动车进入公园等法规。该组织的成员中有近100名摩托车和电动自行车事故的受害者。

纽约市议会成员罗伯特·霍尔登（Robert Holden）支持电动自行车注册法案，他表示该立法旨在应对骑行者中普遍存在的“无法无天”现象，这些骑行者不遵守交通法规，有时会撞到行人。该法律非正式地被称为“普里西拉法”（“Priscilla’s Law”），以纪念一位在2023年被一名闯红灯的电动城市自行车骑行者撞击致死的69岁女性。该骑行者因闯红灯被开了罚单。

“我的法案是看到了问题并采取行动的结果，”霍尔登说。他在自己所代表的中央皇后区看到骑行者在人行道上或逆向骑行。他认为该法案将有助于保护骑行者和行人的安全。

汽车、卡车和其他大型机动车辆是全球交通死亡人数的主要原因。这在纽约市同样成立：根据倡导组织 交通替代方案 的数据，去年在纽约市被撞死的120名行人中有114人是被机动车撞击的。该组织表示，至少有一名行人在被电动自行车撞击后死亡，而电动自行车在城市自行车死亡事故中的比例正在增加，2024年骑行者死亡人数中有17人是电动自行车造成的。这些自行车死亡事故中有22起是由于与汽车相撞造成的。

考虑到这一点，基础设施和规则制定应专注于保护人们免受汽车和其他机动车辆的伤害，交通替代方案的发言人亚历克萨·斯莱奇表示，该组织反对该法案。 为了打击在人行道上骑行，城市可以增加和扩展保护性自行车道，并从人行道上移除城市自行车停放点，以便人们不必使用人行道来锁定和解锁共享自行车，斯莱奇说。她还提到了一些基础设施变化，如抬高的人行道和行人岛，以进一步将行人交通与街道交通分开。

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注册制度依赖于打击，这可能对有色人种社区产生负面影响，斯莱奇说。许多城市的电动自行车骑行者是送货工人。她还提到了一份2022年的报告，该报告发现，公共住房开发区附近的自行车罚单更为普遍，其中超过80%的罚单发给了黑人和拉丁裔骑行者。

霍尔登关于安全的谈话“与立法并不完全一致，”斯莱奇说。“我们专注于首先防止这些事故。”

纽约市并不是唯一一个提议自行车注册制度的辖区。去年，新罕布什尔州、新泽西州和纽约州 提出了立法，要求对电动个人移动工具进行注册。这些法案未能获得任何进展。

许可和注册规则是政府量化街道上发生情况的一种方式，沃克·史密斯说。但市政努力对自行车进行许可的情况很少：北美只有少数辖区，包括 檀香山、 加州北部的几个城市，以及 马里兰州的蒙哥马利县，都有相关法律。其他城市，如多伦多， 几十年前取消了历史悠久的自行车许可法律。

这些制度可能很难执行。为了掌握英国电动滑板车的使用情况，政府将其使用限制在市中心试点区域，并要求个人持有驾驶执照。 一项审查发现，超过一半的死亡和严重伤害发生在试点区域之外，英国750,000辆电动滑板车中的大多数是非法拥有的。纽约要求摩托车骑士持有驾驶执照，且车辆必须在机动车辆管理局注册。该州大约有4,891辆摩托车注册，但纽约市警察局 查获了超过18,000辆摩托车。

2023年在纽约皇后区街道上停放的一群外卖电动车。摄影师：UCG/环球图片集团编辑部通过Getty Images纽约市的骑行者和行人面临着特别危险的环境，倡导组织“骑行者联盟”指出，部分原因是“3级”电动自行车的激增，这种自行车在不使用踏板辅助的情况下可以达到每小时25英里。这种类型的自行车——在其他地区通常被禁止——被城市的外卖食品和杂货配送工广泛使用，并且还与2023年致命的锂离子电池火灾潮有关。

一些立法者和倡导者认为，外卖应用行业是掌握微型出行安全的关键。2024年第二季度，纽约市的65,000名外卖工人每周进行了260万次餐厅应用外卖。根据出版物Documented的分析，至少有10名外卖工人在2024年工作中遇难。

纽约州众议员亚历克斯·博雷斯（Alex Bores）表示，他和他的同事们希望提出一项法案，使送货公司对其骑手所产生的罚单负责。这项立法的另一部分将要求公司制定算法，使骑手安全与送货速度和数量同等重要。

工人正义项目的负责人莉吉亚·瓜尔帕（Ligia Guallpa）表示，问责努力应集中在这些监管较少的大公司，而不是个人。她共同创立了“洛斯·德利维里斯塔斯·乌尼多斯”（Los Deliveristas Unidos），这是一个为送货应用程序工人发声的组织。该组织反对霍尔登的立法。

“街道安全是每个人的优先事项——对于送货员、行人和社区来说，”瓜尔帕说。“纽约市未能解决存在问题的根本原因。我们的街道没有适应使用交通替代方案的人流量。”