拜登的告别俄罗斯石油制裁为何意义重大 - 彭博社

阴影油轮Turbo Voyager在2024年8月15日星期四，距离丹麦阿格尔索海岸600米处经过BBC里斯本通用货船。摄影师：Carten Snejbjerg/Bloomberg美国在星期五宣布了迄今为止对俄罗斯石油贸易最全面和最激进的制裁，就在乔·拜登离开白宫、唐纳德·特朗普接任总统的十天前。

大约160艘油轮被制裁，印度——一个重要的海运原油买家——将在3月的过渡期结束后不允许这些船只进入其港口。

如果在特朗普任内继续实施，这些措施比任何西方国家迄今为止采取的行动更有可能干扰俄罗斯的石油出口。

除了油轮外，还有两家大型生产商和出口商被制裁，组织数百次运输的交易商被列入名单，关键保险公司被点名，两家美国石油服务提供商被要求退出。一家中国石油终端运营商也被包括在内。

这些措施理论上可以减少国际能源署预测的今年几乎每天100万桶的供应过剩。布伦特原油期货在2024年结束时低于每桶75美元，周五一度上涨至80美元以上，ICE期货欧洲的数据表明。

这个故事在石油供应的背景下考察了每个关键领域。

苏尔古特石油公司和俄罗斯天然气工业股份公司

对这两家公司的制裁迄今为止是华盛顿或任何其他西方国家采取的最直接和激进的措施。

这两家公司在2024年通过海运运输了大约970,000桶石油，事实是它们被指定为制裁对象，这将令印度的炼油厂以及中国的国有企业感到担忧。

将它们的海上运输量放在背景中来看，这比国际能源署预计2025年全球市场的供应过剩还要大。这几乎占俄罗斯海上出口的30%。

没有人建议这两家公司的运输会完全停止，但它们被制裁的事实，加上其他宣布的措施，意味着无法排除干扰的可能性。

许多油轮

美国宣布对大约160艘单独的油轮实施制裁。

制裁俄罗斯的油轮

总共有270艘油轮因运输俄罗斯石油而被制裁。

来源：美国财政部，英国财政部，欧盟

注意：68艘油轮已被多个实体制裁。

这使得美国、英国和欧盟迄今为止针对的所有船只数量翻了一番。华盛顿所追查的约30艘船只已经被制裁，但重要的是要注意美国的措施迄今为止的有效性。

在对俄罗斯石油贸易的所有制裁中，美国实施的制裁被证明是最具影响力的，证据表明亚洲买家对违反华盛顿的措施持谨慎态度。

在星期五之前，外国资产控制办公室自2023年10月以来已指定39艘运输俄罗斯石油的油轮。根据彭博社编制的船舶追踪数据，其中33艘自被列入名单以来未能装载货物。这一干扰程度高于英国或欧盟实施的类似措施，并且时间跨度超过两倍，因为这两个地区的首次制裁仅在2024年6月才开始实施。

受制裁船只在运作

自初始货物顺利交付以来，受制裁船只上运输的俄罗斯货物数量激增。

来源：彭博社编制的船舶追踪数据

注意：列显示了因参与俄罗斯石油贸易而受到制裁的油轮所进行的原油运输数量。

最新措施包括对用于从俄罗斯北极和太平洋地区的关键项目运输原油的专用穿梭油轮整个舰队的制裁。这些北极船只将货物穿梭运输到俄罗斯的摩尔曼斯克港，那里还有两艘储油船也成为了目标，可能不会立即受到这一举措的影响。但这可能会妨碍对船只的维护工作，而维护工作通常在中国进行。

在太平洋运营的穿梭油轮将俄罗斯石油运输到中国，而星期五的制裁可能会使这一贸易复杂化，可能需要在交付之前将货物从一艘油轮转移到另一艘油轮。

中国公司

尽管新闻稿集中在针对的俄罗斯实体，但更新后的制裁名单中包含了一家中国石油终端运营商。

山东联合能源管道运输有限公司及其子公司因向俄罗斯国有油轮巨头索夫科莫夫特提供物质支持而受到制裁，美国国务院表示。

此举表明美国愿意对帮助规避限制俄罗斯石油流动的消费国企业实施制裁。

同样重要的是，这也表明，仅仅与受制裁的公司打交道就足以使一家公司面临制裁，这可能使其他企业变得更加规避风险。

交易商

OFAC还针对那些“愿意运输和销售”俄罗斯石油的“模糊交易商”，这些交易商“通常注册在高风险司法管辖区，拥有模糊的公司结构和与俄罗斯有联系的人员，并隐瞒其商业活动。”

许多这些交易公司是在俄罗斯2022年入侵乌克兰后才成立的，早期的一些参与者已经消失，取而代之的是新的实体，拥有重叠的所有者和许多相同的员工。

对当前石油交易商采取的行动可能会造成一些短期干扰，但很可能他们会以不同的名称重新出现。

船舶保险

对两家最大的俄罗斯油轮保护和赔偿保险提供商——英戈斯特拉赫保险公司和阿尔法保险集团的制裁，可能对石油流动没有太大影响。

然而，这两家公司禁止提供保险可能会有效地将一些油轮，包括俄罗斯自己的船队，推向主流保险市场。至少暂时如此。这将增加已经受到老旧船只运输俄罗斯石油影响的国家所表达的担忧。

一个重要的问题将是印度及其石油买家和监管机构的反应，因为该国是由Ingosstrakh承保的交付的主要接收方。

“将Ingosstrakh从市场中移除创造了一个真空，这将不可避免地被一些不可靠的保险公司填补，”该公司通过电子邮件表示。它补充说，它将寻找解决这一被称为不合理和有害决定的方法。

石油服务

制裁还要求美国石油服务公司在2月27日前停止在俄罗斯的运营。

根据他们的季度报告，至少有两家总部位于美国的全球供应商在克里姆林宫入侵乌克兰后仍继续在该国工作。

然而，更广泛的限制不太可能对俄罗斯的原油开采能力产生任何直接影响，因为国内供应商，包括以前由外国投资者拥有的公司，承担了该国大部分的石油服务。全球石油服务提供商的前子公司保留了足够的设备、人员和技术，以维持俄罗斯的钻探速度。

俄罗斯油气钻探市场中仅有约15%依赖于外国技术，位于奥斯陆的研究公司Rystad Energy A/S在一年前估计道。

对俄罗斯石油生产的任何影响可能只会在长期内显现出来，尤其是在需要最新技术以盈利开采石油的绿地项目上。因此，俄罗斯在北极储备的探索以及海上油田的开发可能会放缓。

实施与执行

俄罗斯的石油贸易已经大部分迁移离开西方公司和服务提供商，从而减少了迄今为止采取措施的影响。

如果制裁要有效，新的美国政府需要愿意对购买俄罗斯石油的买家采取行动。

印度炼油商和中国政府拥有的炼油商已经表现出不愿接受在受制裁船只上运输的货物。但当被列入黑名单的船只仅占可用影子船队的一小部分时，这对他们来说并没有太大成本。

最新一轮美国制裁改变了这一局面，影响了更大比例的船队。