为什么美国钢铁公司（X）与日本钢铁的合并被暂停？国家安全 - 彭博社

(彭博社) — 几个月来，美国钢铁公司认为出售给日本拥有的日本钢铁公司是生存的唯一途径。总统乔·拜登对此有不同看法，他认为即使是由密切盟友日本的公司收购，也不足以消除国家安全的担忧。

这就是全球贸易和投资的新政治。

在周五阻止交易时，拜登指出他所称的“可信证据”，认为日本钢铁公司141亿美元的收购提议将“对我们的国家安全和关键供应链造成风险。”他没有说明证据是什么，但他提到了《国防生产法》，该法赋予总统对经济的权力，以确保关键商品的供应。

拜登引用的这一冷战时代的法律已被用来确保军事装备的供应。这进一步提醒人们，拜登在前总统唐纳德·特朗普的脚步下，对什么构成美国国家安全威胁的定义变得更加宽泛，尤其是在贸易和投资方面。

“将朋友和盟友宣称为安全威胁是非常不寻常的，这正是他所做的，”比尔·雷因施，克林顿政府期间的商务部官员，现在是战略与国际研究中心的高级顾问，在一次采访中表示。“国家安全的定义似乎确实比以前更广泛了。”

日本是美国最亲密的盟友之一。美国在那里的基地驻扎约50,000名军队，并且在遏制中国地区野心的努力中是美国的重要合作伙伴。为了强调这一点，国务院刚刚批准向日本出售价值高达36.4亿美元的空对空导弹。

美国钢铁公司在宾夕法尼亚州的克莱尔顿工厂。来源：贾斯廷·梅里曼/彭博社无论原因如何，前官员和专家表示，这一决定表明美国在多大程度上背离了全球化原则，而这些原则曾是美国贸易和投资政策的标志，直到2010年代中期。美国在这一转变中依赖于模糊定义的国家安全观念。

考虑到美国钢铁公司位于摇摆州宾夕法尼亚州，潜在的销售在美国总统选举期间成为政治焦点，这也不可否认地带有政治因素。在有影响力的美国钢铁工人联合会反对该交易后，这一情况更加恶化。

“当总统或其他政府官员使用国家安全理由来为某些行动辩护时，他们也能够按照自己的意愿来定义它，”大西洋理事会地缘经济中心的国家事务倡议的高级研究员萨拉·鲍尔尔·丹兹曼说。

这不仅仅是美国。一项来自外交关系委员会分析师本·斯蒂尔和伊丽莎白·哈丁的研究追踪了特朗普和拜登政府——以及许多其他国家——如何越来越依赖世界贸易组织的国家安全例外来阻止他们反对的行动。

虽然各国曾经利用这样的例外来阻止高度敏感的物品，但“它们现在被常规使用来为对无害物品如可可豆、酒精饮料、动物饲料、照明产品和门框的贸易限制辩护，”斯泰尔和哈丁写道。

美国官员为拜登的决定辩护，白宫发言人卡琳·让-皮埃尔表示，这一举动与日本无关，而是关于“美国钢铁将保持美国所有和美国运营。”特朗普也曾承诺阻止这笔交易。

2023年对美国的外国直接投资继续上升——在很大程度上是由日本推动的——但更多流入的支持者担心美国钢铁的决定会发出什么信号，特别是当这样的举动通常是为了阻止来自中国等对手的投资时。

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这一决定可能会阻止其他外国公司在美国扩大生产，美国商会国际贸易负责人约翰·墨菲在一份声明中表示。日本是美国外国直接投资的最大来源，商会表示该国支持近100万个美国就业岗位。

他表示，这一结果“可能对美国的国际投资产生寒蝉效应。”

美国外国投资委员会是一个秘密小组，负责审查外国实体购买美国公司或财产的提案，去年未能就此次出售达成共识。该委员会被称为Cfius，将决定送回白宫。

根据知情人士的说法，委员会成员，包括美国贸易代表办公室和能源部，反对此次出售，这些人要求在未获得公开发言许可的情况下不被透露身份。

有一个担忧是，考虑到日本政府可能对该公司施加压力以在国内生产，以及经济激励措施将更多钢铁生产转移到低工资国家，日钢可能无法兑现维持美国生产能力的承诺，以上是其中一位人士的说法。

许多贸易法专家预计，特朗普在本月晚些时候重返办公室时将更加利用国家安全的理由。他可能会使用国际紧急经济权力法，该法基于对国家安全的“异常和非凡威胁”的存在，在上任后不久就对墨西哥和加拿大施加关税，主要是出于对移民和芬太尼的担忧。

该法允许几乎立即实施关税，使总统能够绕过与国会协商的需要，国会根据宪法有权设定关税，但在过去半个世纪中将大部分权力委托给了行政办公室。

特朗普在他的第一任期内还利用了所谓的232条款，这些条款同样基于国家安全的考虑，对从加拿大和欧盟进口的钢铁征收关税，影响了作为北大西洋公约组织75年历史创始成员国的国家。

“你真的希望能够确保政府以一种克制的方式使用其相当广泛的权力，”大西洋理事会的鲍尔勒·丹兹曼说。“这种特定的CFIUS和国家安全的使用令人难以置信。”