全球饥饿危机加剧，主要国家削减援助 | 路透社

来自东古塔的内部流离失所的叙利亚人在叙利亚大马士革郊区的赫尔杰勒避难所排队领取食物，2018年4月15日。路透社/阿里·哈希肖/档案照片12月24日（路透社） - 这是一个简单但残酷的公式：全球饥饿或其他挣扎的人数正在上升，而世界最富有国家为帮助他们所贡献的资金却在下降。

结果是：联合国表示，充其量，它将能够筹集足够的资金来帮助大约60%的3.07亿人，预计他们明年将需要人道主义援助。这意味着至少1.17亿人将在2025年无法获得食物或其他援助。

联合国还将在2024年结束时筹集到大约46%的496亿美元的全球人道主义援助需求，其自身数据显示。这是世界机构连续第二年筹集的资金不足其所寻求的一半。这一缺口迫使人道主义机构做出痛苦的决定，例如削减饥饿者的配给和减少符合援助条件的人数。

后果在叙利亚等地显现，世界粮食计划署（WFP），联合国的主要食品分发机构，曾经为600万人提供食物。WFP的合作与资源动员助理执行董事拉尼亚·达加什-卡马拉表示，考虑到今年早些时候对援助捐款的预测，WFP将其希望在叙利亚帮助的人数削减至约100万人。

Dagash-Kamara在三月份访问了世界粮食计划署的叙利亚工作人员。“他们的说法是，‘我们此时是从饥饿者那里拿走食物来喂养正在挨饿的人，’”她在一次采访中说道。

联合国官员在广泛冲突、政治动荡和极端天气的背景下，几乎看不到乐观的理由，这些都是加剧饥荒的因素。“我们被迫缩减对那些最迫切需要帮助的人的呼吁，”联合国人道主义事务副秘书长兼紧急救援协调员汤姆·弗莱彻告诉路透社。

财政压力和国内政治的变化正在重塑一些富裕国家关于捐赠的决策，包括捐赠的地点和金额。联合国最大的捐助国之一——德国——已经将2023年至2024年的资金削减了5亿美元，作为一般的紧缩措施。该国内阁建议在2025年再减少10亿美元的人道主义援助。新的议会将在明年2月的联邦选举后决定明年的支出计划。

人道主义组织也在关注美国当选总统唐纳德·特朗普在1月开始第二任期后将提出什么。

特朗普的顾问尚未透露他将如何处理人道主义援助，但他在第一任期内曾试图削减美国的资金。他还聘请了表示在对外援助方面有削减空间的顾问。

美国在防止和应对全球饥饿方面发挥着主导作用。在过去五年中，它提供了645亿美元的人道主义援助。这至少占联合国记录的所有此类捐款的38%。

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人道主义资金的主要来源仅来自三个富裕捐助者：美国、德国和欧盟委员会。他们提供了联合国在2020年至2024年应对危机时记录的1700亿美元中的58%。

根据路透社对联合国捐款数据的审查，另外三个大国——中国、俄罗斯和印度——在同一时期的联合国追踪的人道主义资金中合计贡献不足1%。

无法弥补资金缺口是全球应对饥饿和防止饥荒的系统面临巨大压力的主要原因之一。资金不足——加上在冲突地区评估需求和提供食品援助的后勤障碍，许多最严重的饥饿危机正是在这些地区——使得向饥饿者提供足够援助的努力受到影响。2023年，59个国家和地区的近2.82亿人面临严重的食品不安全问题。路透社正在记录全球饥饿救助危机的一系列报告，包括来自受灾严重的苏丹、缅甸和阿富汗的报道。主要国家在全球倡议资金方面未能尽力是特朗普持续抱怨的问题。2025项目是特朗普支持者为其第二任期制定的一套政策提案，呼吁人道主义机构更加努力地从其他捐助者那里筹集更多资金，并表示这应成为美国额外援助的条件。

在竞选活动中，特朗普试图与有争议的2025项目蓝图保持距离。但在赢得选举后，他选择了其关键设计师之一拉塞尔·沃特担任美国管理和预算办公室的负责人，该机构是一个强有力的机构，帮助决定总统的优先事项及其资金来源。作为国务卿，他选择了佛罗里达州参议员马尔科·鲁比奥，后者有支持对外援助的记录。

2025项目特别提到冲突——这是导致今天最严重饥饿危机的主要因素。

蓝图中提到：“人道主义援助正在维持战争经济，为交战各方继续作战创造经济激励，阻碍政府进行改革，并支持恶性政权。”它呼吁通过结束在“恶性行为者”控制地区的项目，深度削减国际灾难援助。

亿万富翁埃隆·马斯克被特朗普任命为政府效率部（DOGE）的共同领导，该部门将审查政府支出的浪费。马斯克本月在他的社交媒体平台X上表示，DOGE将关注对外援助。

特朗普在第一任期内寻求的援助削减未能通过国会，而国会控制着这类支出。南卡罗来纳州的共和党参议员林赛·格雷厄姆是特朗普在许多问题上的亲密盟友，将担任监督预算的参议院委员会主席。在2019年，他称特朗普提出的将对外援助和外交预算削减23%的提案为“疯狂”和“短视”。

格雷厄姆、沃特、鲁比奥和马斯克未对此报告中的问题作出回应。

奥运会与宇宙飞船

如此多的人在如此多的地方饥饿已久，人道主义机构表示捐助者已经感到疲惫。捐助者接到一轮又一轮的求助请求，但他们的捐赠能力有限。这导致他们对主要国家日益感到沮丧，因为他们认为这些国家没有尽到应有的帮助。

扬·埃格兰德曾在2003年至2006年担任联合国人道主义事务负责人，现在领导挪威难民委员会，一个非政府救援组织。埃格兰德表示，像挪威这样的小国居然是人道主义援助的主要资助国之一，这“太疯狂”了。根据路透社对联合国援助数据的审查，挪威在2023年的国民总收入（GNI）不到美国的2%，在当年向联合国提供援助的各国中排名第七，提供了超过10亿美元。

五大经济体中的两个——中国和印度——只贡献了微不足道的一部分。

中国在2023年排名第32，提供了1150万美元的人道主义援助。它拥有世界第二大国民总收入。

印度在那一年排名第35，提供了640万美元的人道主义援助。它拥有第五大国民总收入。

Egeland指出，中国和印度在吸引世界关注的项目上投入了远远超过人道主义援助的资金。北京花费数十亿举办2022年冬季奥运会，而印度在2023年花费7500万美元将一艘宇宙飞船送上月球。

“为什么对帮助世界其他地方饥饿儿童的兴趣不大？”Egeland说。“这些不再是发展中国家。他们正在举办奥运会……他们正在发射许多其他捐助者从未敢梦想的宇宙飞船。”

中国驻华盛顿大使馆发言人刘鹏宇表示，中国一直支持世界粮食计划署。他指出，该机构在中国境内为14亿人提供食物。“这本身就是对全球粮食安全的重大贡献，”他说。

印度驻联合国大使和其外交部未对此报告的问题作出回应。

为了分析捐赠模式，路透社使用了联合国金融追踪服务的数据，该服务记录人道主义援助。该服务主要记录联合国项目的资金，并依赖自愿报告。它不列出其他渠道的援助，包括沙特阿拉伯通过其自己的援助组织——沙特国王萨尔曼人道主义援助与救济中心报告的额外2.55亿美元。

限制和延误

当援助到来时，有时会迟到，并附带条件，这使得人道主义组织难以灵活应对危机。

全球公共政策研究所的主任朱莉亚·斯蒂茨表示：“援助往往在动物死亡、人们迁移和儿童营养不良时到达。”该研究所是一个总部位于柏林的智库。

斯蒂茨帮助进行过几次联合国赞助的人道主义响应评估。她在2015年至2018年埃塞俄比亚因干旱引发的饥荒危机后领导了一次评估。报告得出结论，尽管避免了饥荒，但资金到位太晚，未能防止儿童严重急性营养不良的急剧增加。研究表明，营养不良可能对儿童产生长期影响，包括生长迟缓和认知能力下降。

进一步挫败救援工作的，是强大捐助者对援助施加的条件。捐助者向人道主义机构规定细节，甚至包括食物的去向。他们有时将资金限制在特定的联合国实体或非政府组织上。他们通常要求将部分资金用于品牌宣传，例如在帐篷、厕所和背包上展示捐助者的标志。

援助工作者表示，这种指定资金的做法迫使他们削减口粮或完全停止援助。

美国长期以来对其对世界粮食计划署的几乎所有捐款施加限制，世界粮食计划署是最大的 гуманитарный 食品援助提供者之一。根据路透社审查的世界粮食计划署数据，在过去10年中，超过99%的美国对世界粮食计划署的捐款都附带限制。

关于援助条件，美国国际开发署的发言人表示，该机构“根据国会要求的义务和标准”行事。

发言人表示，这些标准旨在提高人道主义援助的效率和有效性，援助条件旨在保持“适当的监督措施，以确保美国纳税人资金的负责任使用”。

一些现任和前任捐助组织的官员为他们的限制辩护。他们指出，盗窃和腐败困扰着全球粮食援助系统。

在埃塞俄比亚，正如路透社详细报道的，来自联合国世界粮食计划署的大量援助被转移，部分原因是该组织的行政控制松懈。一份关于苏丹的内部WFP报告识别出该组织在应对极端饥饿危机时的一系列问题，路透社本月早些时候报道，包括无法充分反应和报告所描述的“反欺诈挑战”。联合国对干扰援助的行为采取“零容忍政策”，并与捐助者合作管理风险，联合国人道主义事务协调办公室发言人詹斯·拉尔克表示。

解决联合国更广泛的筹款挑战将需要改变其商业模式，马丁·格里菲斯说，他在6月辞去了联合国人道主义救援负责人职务。“显然，我们需要做的是寻找不同的资金来源。”

在2014年，安东尼奥·古特雷斯，现在是联合国秘书长，当时是其难民署的负责人，建议进行一项重大改变，向联合国会员国收取费用以资助人道主义倡议。联合国的预算和维和任务已经通过收费系统进行资助。这种资金将为人道主义机构在应对需求时提供更多灵活性。

联合国在2015年探讨了古特雷斯的想法。但捐助国更倾向于当前的系统，该系统允许他们逐案决定捐款去向，根据联合国对该提案的报告。

拉尔克表示，联合国正在努力多样化其捐助者基础。

“我们不能仅仅依赖同一个捐助者俱乐部，尽管他们慷慨，我们也对他们表示感激，”拉尔克说。

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