俄罗斯资产可能成为基辅残局中的王牌 | 路透社

乌克兰军人使用布雷维多管火箭系统向顿涅茨克地区的一个阵地开火，随着俄罗斯对乌克兰的攻击持续，乌克兰，2022年11月29日。自由欧洲电台/自由电台/谢尔希·努任科通过路透社伦敦，11月25日（路透社Breakingviews）- 在他的选举活动中，唐纳德·特朗普承诺迅速结束乌克兰战争。他想这样做的一个原因是因为他不想让美国为保护这个国家付费。如果欧洲承诺找到资金——也许通过动用西方在战争开始时冻结的3000亿美元俄罗斯外汇储备——即将上任的美国总统可能会向弗拉基米尔·普京寻求更好的交易。

不仅仅是乌克兰对特朗普可能达成有利于俄罗斯总统的停火协议感到紧张。欧盟、英国和其他欧洲国家也感到担忧。一个让乌克兰处于脆弱状态的协议将对他们的安全产生不利影响。

因此，欧洲有强烈的动机说服特朗普坚持寻求一个体面的协议。向“交易的艺术”作者展示，如果战争持续下去，他们将找到资金来保护乌克兰，可能会鼓励他这样做。

特朗普曾表示，一些欧洲国家“失职”因为没有为他们的防御支付足够的费用。他可能还喜欢这样一个事实，即大部分增加的支出将流向美国制造商，因为欧洲在提升自己的防御工业方面进展缓慢。特朗普施压俄罗斯的一种方式是告诉普京，西方准备投入如此多的额外财政和军事支持，以至于乌克兰能够保持前线。他会补充说，俄罗斯最终会耗尽军队和资金，因此现在达成一个体面的协议符合其利益。

这大致是特朗普所说他将在24小时内结束战争的方法。这也是展示他承诺的“通过实力实现和平”外交政策的方法，向包括中国在内的对手发出警告，不要挑战美国的利益。## 寻找3000亿美元

为了使这个计划奏效，欧洲需要提前承诺一大笔现金。大约3000亿美元，足以支持乌克兰三年，这样就可以解决问题。

这样的一笔资金不仅会让特朗普印象深刻，因为欧洲终于在自家后院发挥了作用。它可能会让普京相信，乌克兰能够承受消耗战，尽管到目前为止他并没有特别担心资金的逐步注入。三年的承诺也会给西方武器制造商提供激励，促使他们增加生产更多武器，从而实现规模经济。

一张显示对乌克兰每月支持的柱状图

理论上，欧洲国家可以直接给乌克兰3000亿美元。分摊到三年，这仅相当于欧盟和英国合计经济产出的0.4%——大约是欧洲目前提供的两倍。但在预算紧张的时期，面对许多其他优先事项，包括增强自身防御，欧洲国家将很难简单地开出支票。

一种替代方案是动用西方国家在2022年冻结的俄罗斯中央银行资产。大部分资产，大约2100亿欧元，在欧盟。但许多官员，特别是在德国政府和欧洲中央银行，已不愿意简单地没收这些储备。他们担心这会违反国际法，并导致其他国家避免使用欧元。一种法律上更为稳妥的替代没收的方案是我与合著者在今年早些时候提出的所谓赔偿贷款。根据这一方案，七国集团的大型工业民主国家将向乌克兰贷款3000亿美元。作为回报，基辅将承诺对莫斯科的战争赔偿索赔。如果克里姆林宫拒绝支付，这似乎很可能，G7国家将继承对俄罗斯的索赔，并将其与被冻结的资产抵消，这些资产将成为他们的。要恢复这一计划，需要调整以考虑到七国集团已经同意向基辅提供500亿美元，这笔贷款的利息将来自被冻结资产的积累。欧盟将提供贷款的大部分，因为其成员国掌握着大部分资金。美国仍然应该借出相当于50亿美元的俄罗斯资产，以示团结并减少对欧元的威胁。## 说服普京

随着特朗普即将进入白宫，乌克兰在战场上失去阵地，现在是关键时刻。如果欧洲找不到资金支持基辅，它将在战略和财政上处于更糟糕的境地。二月份在欧盟最大国家德国的选举提供了重新思考的机会。这是因为中右翼领导人弗里德里希·梅茨，作为下任总理的热门人选，在支持乌克兰方面采取了比现任总理奥拉夫·肖尔茨更为强硬的立场。如果欧洲承诺提供资金，特朗普将需要看看他是否能与普京达成一个体面的协议。前线本身似乎不太可能发生太大变化。任何谈判中的关键问题可能是安全保障 乌克兰在停火后将获得的保障。基辅希望加入北约防御联盟。相比之下，莫斯科将不会 容忍 乌克兰加入北约，或北约部队在其领土上的存在——并可能推动限制该国自身武装力量的规模，路透社上周援引五位了解克里姆林宫思维的消息人士报道。这两种结果之间有着天壤之别。与可信的安全保障达成的停火将使目前约80%的乌克兰不被俄罗斯占领，得以自由和主权。该国最终可以加入欧盟并重建其经济。相比之下，留下乌克兰实际上无防的协议将使其贫穷、痛苦，并处于莫斯科的影响范围内。

世界将把前者视为普京的部分失败，而将后者视为胜利。这更是欧洲全力说服特朗普坚持立场的理由。

关注 @Hugodixon 在 X 上(作者是路透社Breakingviews专栏作家。所表达的观点仅代表他本人。)

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编辑：彼得·塔尔·拉尔森和奥利弗·塔斯利克

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