洞察：乌拉圭因可卡因暴力事件激增而呼吁美国禁毒局的帮助 | 路透社

一个航拍视角显示乌拉圭蒙得维的亚港堆放的集装箱，2024年1月3日。路透社/Mariana Greif 蒙得维的亚，2月17日（路透社）- 十六年前，乌拉圭主要港口安装了两台货物扫描仪，用于检测毒品和其他可疑货物。不幸的是，在交付过程中，其中一台掉进了海里。

从那时起，通过蒙得维的亚港向欧洲的可卡因运输激增，该港去年处理了创纪录的110万个集装箱，助长了黑帮暴力的上升，破坏了乌拉圭作为动荡南美洲稳定典范的声誉。

乌拉圭，一个位于巴西和阿根廷之间的小而富裕的国家，迫切需要帮助。

四名前美国禁毒局官员表示，美国禁毒局（DEA）在与当地执法部门关系紧张多年后，于2019年关闭了其蒙得维的亚办事处。美国禁毒局的撤离细节此前未曾报道。

乌拉圭现任中右翼政府于次年上台，一再要求美国禁毒局返回，但美国官员表示目前没有立即计划这样做。

三名前美国麻醉品管制局官员告诉路透社，由于华盛顿将注意力集中在芬太尼从墨西哥涌入美国的问题上，而几乎没有经由乌拉圭中转到美国的可卡因，因此几乎没有动力寻求国会批准重新开设蒙得维的亚办事处。

“现在一切都是芬太尼，”曾在2015年至2019年担任美国麻醉品管制局南美地区助理局长负责乌拉圭的前麻醉品管制局官员拉里·赖希纳说。“他们根本不在乎可卡因。”

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欧洲国家是乌拉圭经过的大部分可卡因的最终目的地，但在这里的反毒力量有限。西班牙是唯一在蒙得维的亚有常驻警务联络官的欧洲国家。

路透社采访了二十多名现任和前任美国、欧洲和乌拉圭警察，以及当地官员、议员和外交官。他们表示，乌拉圭处境危险，孤军奋战对抗在过去十年里扩张到拉丁美洲各个角落的可卡因走私团伙，这些团伙已经将厄瓜多尔等曾经宁静的国家变成了毒品集团的地盘。拥有340万人口的乌拉圭在2018年创下了426起谋杀案的记录。自那时以来，暴力事件一直居高不下，小型贩毒团伙之间的激烈地盘争夺战震惊了这个很少经历黑帮暴力的国家。

在去年有382人被杀害的情况下，总统路易斯·拉卡耶·普在十月的大选前艰难捍卫政府的安全记录，而一些极右翼议员呼吁在街上部署军队。

“我们有问题，”马里奥·拉耶拉说，他在2016年至2020年担任乌拉圭警察局局长，当时美国禁毒局撤离了。 “可卡因是一个问题。”

乌拉圭内政部长尼古拉斯·马丁内利告诉路透社，拉卡耶·普政府已经多次要求美国禁毒局回归，但尚未得到积极回应。他表示，现在驻阿根廷的美国禁毒局特工每周两次访问蒙得维的亚，而不是以前的每两周一次。

美国禁毒局并非万灵药。尽管美国禁毒局在拉丁美洲存在强大的力量，但有几个拉丁美洲国家仍然面临严重的毒品问题。马丁内利表示，尽管如此，他的国家急需美国的装备和专业知识；他对乌拉圭作为一个高收入国家被排除在美国禁毒援助之外感到遗憾。

“乌拉圭仍然是美国禁毒局的重要合作伙伴，”一位美国禁毒局发言人表示。“我们将继续积极探索新的机会，扩大我们的努力，瓦解全球跨国犯罪组织的活动。”

否认

尼尔森·瓦尔加斯曾在2013年至2017年间负责美国禁毒局的蒙得维的亚办公室，他表示“当他到达时，情况有点像秘密行动”，当地警察对与美国禁毒局合作持谨慎态度。

政治也起到了一定作用。乌拉圭在2005年至2020年期间由左翼政府执政，他们对美国对拉丁美洲的政策持负面看法，包括支持该国1973年至1985年的独裁统治，这阻碍了禁毒合作，拉耶拉、马丁内利和美国消息人士表示。

两位现任和四位前美国官员表示，乌拉圭作为地区榜样的自豪声誉导致了自满。他们表示，有关当局对于毒品在他们国家流动的规模存在否认。

根据联合国的数据，2021年乌拉圭查获了超过2吨的可卡因，比2017年的144公斤增加了超过1300%。

2019年，当德国在一批从蒙得维的亚运往的大豆货运中查获了创纪录的10亿欧元可卡因时，两名前美国禁毒局特工表示，乌拉圭人不相信这些毒品起源于他们的国家，最初声称它们是从巴西装载的。

“对乌拉圭来说，我认为他们是在掩耳盗铃，你知道的：‘这不可能发生’，”一位前蒙得维的亚美国禁毒局局长匿名表示，讨论他过去的工作。“但现实是，这是在发生的，我认为这已经发生了一段时间了。”

前左翼政府时期的警察局长Layera表示，调查人员最终证实这批可卡因起源于蒙得维的亚。一位名叫马丁·穆蒂奥的乌拉圭商人去年因走私这批货物被判处15年监禁。他的律师没有回应置评请求。

Martinelli称前任政府在公共安全方面“天真”。他说蒙得维的亚港仍然设备不足以检查集装箱流动。

Martinelli表示，当前政府购买了另外三台货物扫描仪，将于4月份到货，以补充中国在2008年捐赠的X光机。他说，这应该可以让80%的商品得到检查。

Layera承认，像巴西的第一资本指挥（PCC）这样的帮派是一个日益严重的威胁，强大的墨西哥和意大利头目利用了该国法律体系的弱点。但他为前政府的禁毒工作辩护，称他们尊重警察的独立性，并与外国同行开展行动。

“这个地方是敞开的”

五名前美国特工表示，美国禁毒局退出乌拉圭是多年来恶化的禁毒关系的结果，即使是一般的行动也变成了头疼事。

前蒙得维的亚美国禁毒局局长表示，“El Perro Que Fuma”是一个众所周知的秘密，这是一个靠近蒙得维的亚港的肮脏酒吧，经常有毒贩出没。据美国和乌拉圭消息来源称，其所有者Amir Alial González，绰号“El Turco”，长期以来一直被怀疑从事可卡因走私。

渴望击倒一个看似容易的目标，这名前特工在2018年飞来了一名哥伦比亚线人，假装成一个假买家前来酒吧寻找货物。这名哥伦比亚人对前特工非常坦诚，详细描述了他的整个操作，前特工说。

线人感到震惊。

“他回来说，‘老兄，这地方漏洞百出，’”前特工说。

当美国禁毒局官员分享了关于冈萨雷斯的信息时，乌拉圭警方似乎有些犹豫。他们不喜欢线人“订购货物”，前特工说，称这是“诱导”。他们要求线人立即离开乌拉圭。

然而，大约一周后，2018年9月，乌拉圭人告诉美国禁毒局，他们逮捕了冈萨雷斯，他试图在一批运往安特卫普的羊毛中走私了417公斤的可卡因。冈萨雷斯于2018年被判处七年徒刑，拒绝置评。

前美国禁毒局特工表示，他们对于没有得到逮捕的提前通知感到沮丧，因为这是他们的情报。他补充说，乌拉圭人还拒绝分享有关冈萨雷斯的信息，这破坏了在巴拉圭进行的美国禁毒局的并行调查。

2019年底，美国禁毒局撤出了驻蒙得维的亚的四人小组，冈萨雷斯事件成为最后的导火索之一。

美国禁毒局南锥地区前高级官员卡洛斯·米切姆做出了这个决定，得到了他的上司的支持。

“警方不愿分享信息，”他说。我们“不得不关闭办事处，”他补充说。“效果不佳。”

另外两名前美国禁毒局官员证实了对冈萨雷斯被捕的描述。内政部长马丁内利也从美国禁毒局那里听到了类似的故事。

“以前的政府……不愿与美国禁毒局合作，然后美国禁毒局就离开了，”他说。

美国禁毒局拒绝置评。

Layera说他不知道哥伦比亚人被告知离开的事情，但补充说线人问题“非常敏感”。他说他相信美国禁毒局出于预算原因离开，并因为很少的可卡因流向美国。

“乌拉圭没有分享信息的批评完全是错误的，”他说。

芬太尼关注

乌拉圭本地合作的不力并不是美国禁毒局官员在蒙得维的亚的唯一挫折。他们努力让华盛顿关注乌拉圭在可卡因贸易中日益重要的地位。

半打前美国禁毒局局长表示，他们敦促美国上司更加关注南锥地区，但由于毒品流向欧洲，几乎没有引起重视。

“没有太多兴趣，”Vargas说。

他们说，如今，由于华盛顿专注于芬太尼，情况甚至更糟。

驻南锥地区的一名美国反毒品官员表示，“美国禁毒局和其他美国机构对……在南美建立芬太尼实验室的努力非常担忧，几乎着了魔。但到目前为止，在这方面真的没有什么进展，这使我们对继续向非美国市场输送可卡因的情况视而不见。”

美国禁毒局拒绝置评。

有一件事美国和乌拉圭警察都能达成一致的，那就是欧洲国家应该做更多。

虽然美国禁毒局在南锥地区拥有多达40名特工和约200名获得美国禁毒局授权的当地调查员，但英国在这个广阔地区只有一名警察。英国国家犯罪局拒绝就其在南锥地区的人员配置发表评论。

“我认为欧洲人肯定可以有更多的代表，” Reichner说。

作者：Gabriel Stargardter；编辑：Claudia Parsons