特朗普将如何处理乌克兰和中东的战争？ - 彭博社

准备好迎接……到底是什么？

摄影师：布伦丹·斯米亚洛夫斯基 / 法新社/盖蒂图片社

在特朗普总统再任四年后，世界以及美国在其中的地位将会是什么样子？自选举日以来，我被外国外交官、美国官员、企业高管以及似乎所有其他人问过这个问题。结果的范围是巨大的，因为一个动荡不安的美国总统即将与一个动荡不安的全球碰撞。

特朗普的动荡是现实的，即使他的“不可预测性”被夸大了。他在第一任期内经历了令人瞩目的政策逆转，同时威胁要撕毁几十年来一直是美国政策基石的条约。这次不同的是，特朗普继承了一系列热战、冷战和潜在战争。他可以合理地声称自己正进入一个比几十年来任何总统都更丑陋、更危险的局面。

此时，特朗普本人可能也不知道他将如何处理这一动荡。但有五种关键情景值得考虑：复兴、拒绝、叛逃、重新校准和混乱。

特朗普承诺进行历史性的美国 复兴：一个更聪明、更强大的超级大国可以在各个方面开始获胜。批评者警告说，特朗普可能会选择 拒绝，甚至 叛逃：他可能会抛弃美国的全球领导地位，或与攻击美国主导世界的独裁者结成共同体。还有两种较温和的可能性——一种是特朗普设法进行一场混乱但富有成效的 重新校准美国战略，另一种是普遍的 混乱削弱美国并造成更大的全球混乱。

任何关心民主世界福祉的人都应该支持更好的结果。任何熟悉特朗普的人都知道不要排除更黑暗的可能性。

特朗普并不像许多分析家认为的那样不可预测。他的基本观点——交易主义是好的；美国的贸易协议和联盟是糟糕的交易；民主价值观和人权被高估——可以追溯到几十年前。在最近的选举活动中，他传达了他打算提高关税、推动乌克兰和平并向盟友施压增加国防开支的意图。但解读特朗普仍然是一项挑战。

特朗普将战术不可预测性视为一种美德，使朋友和敌人都感到不安。这位总统在第一任期开始时威胁与朝鲜开战，但很快就对他在平壤的新笔友金正恩赞不绝口。特朗普还像少数其他总统一样将政策个性化，因此他的喜好和厌恶——例如他与时任德国总理安格拉·默克尔的有毒的第一任期交易——给关键关系蒙上了阴影。

此外，特朗普的观点往往是矛盾的：他花了多年时间抨击中国，同时也抨击美国需要的盟友以对抗北京。他的交易本性意味着转向交易的可能性始终存在，即使是与对手。而如果特朗普有强烈的直觉，他对系统性计划的厌恶则更为强烈。

问特朗普他打算如何解决一些复杂的问题，答案总是一个广告标语——例如在24小时内结束乌克兰战争——随后是完全缺乏细节。这种风格给特朗普带来了灵活性。它也在世界似乎正在崩溃的时刻，造成了对他究竟要去哪里的不确定性。

乌克兰正在输掉与俄罗斯的战争，俄罗斯在整个欧洲及其他地区播下了侵略性颠覆的种子。接近核武器的伊朗仍然是中东动荡的源头。也门的胡塞武装正在恐吓商业航运并瞄准美国军舰。巴沙尔·阿萨德在叙利亚的政府崩溃削弱了伊朗（这是一件好事），但也可能使极端分子获得权力，并造成致命的、破坏性的地区溢出。

美国和中国正处于冷战状态；北京正在为可能的台湾真实战争而准备武装。北朝鲜正在向俄罗斯派遣军队，同时加速其核武器和导弹计划。每位总统都声称继承了一个火烧火燎的世界。在特朗普的情况下，这是真的。

让美国再次伟大与军队

对特朗普来说，解决方案很简单：让美国再次伟大。正如习近平承诺恢复中国的过去辉煌，弗拉基米尔·普京试图重新夺回俄罗斯的全球地位，特朗普承诺为时代带来复兴。

他将通过重建美国军队来增强美国的威慑力，并且迫使 不负责任的盟友为共同防御付费。他将通过将双方拖到谈判桌上来结束乌克兰战争，并通过明确表明 华盛顿不会容忍新战争来防止新的战争。他将停止伊朗的核计划，迫使 墨西哥停止毒品和移民的流入，并通过威胁 制裁来阻止其他国家放弃美元。

同样，特朗普将利用关税来振兴美国工业，并迫使其他国家为其经济掠夺付费。他将推动美国走向能源主导地位和人工智能的霸权。特朗普甚至将迫使哈马斯和平并释放人质，通过承诺 如果不这样做将“付出代价”。

美国国防支出在经济中所占比例较小

来源：SIPRI军事支出数据库

特朗普的“让美国再次伟大”信息的细节随着时间的推移而变化，但基本的主旨没有改变：如果华盛顿更大胆、更强制性地运用其无与伦比的力量，就能创造一个和平、繁荣和美国主导的新纪元。

政策专家喜欢嘲笑这种强硬的做法。然而，这种做法基于一个真实的洞察：美国的经济和军事能力，以及其在国际体系中的中心地位，赋予了它巨大的杠杆作用。因此，一个真正强硬的美国——一个威胁放弃那些依赖美国的盟友，向其对手施加极大的经济压力，并让所有人猜测它可能会做什么的美国——无疑可以从这些关系中榨取更多。

特朗普完全有可能利用经济制裁和以色列军事行动的威胁来打击伊朗，并迫使其收敛核计划。他可能会劝说北大西洋公约组织的盟友，他们迫切希望不失去美国的保护，拿出更多欧元用于国防：实际上，联盟已经在讨论设定更高的支出目标并填补空中防御等关键领域的能力缺口。但不要急于庆祝美国伟大的新时代。

有些问题并不容易快速、干净地解决。只要普京相信自己正在获胜，乌克兰的和平就不会轻易到来。关税或武力的威胁不会结束来自墨西哥的移民和毒品潮。在其他情况下，特朗普的优先事项——扼杀伊朗同时避免中东战争，增强美国军力同时削减联邦开支——可能会相互矛盾。

更广泛地说，即使对于一个超级大国来说，赢得所有胜利也是困难的：特朗普的第一任期施压活动既没有实现朝鲜无核化，也没有迫使伊朗屈服于外交压力。

如果说有什么的话，特朗普将面临一个对美国影响力更加抵抗的世界，因为美国的专制敌人现在正在联合起来。特朗普可能会找到改善乔·拜登总统表现的方法。但如果让美国再次伟大是容易的，那么现在就会有人做到这一点。

拒绝世界秩序？

如果特朗普承诺复兴，他的批评者担心拒绝：特朗普将会远离美国所领导的世界。在这种情况下，特朗普可能会 退出北约并从韩国撤回美军。他可能会退出现有的贸易协议，或者使用高额、广泛适用的关税使其失效。美国可能会 停止支持乌克兰等前线国家；它肯定会停止推动民主价值观和人权。特朗普可能会将美军撤出后阿萨德时代的叙利亚，并对混乱、肮脏的局势置之不理。美国仍然会是一个非常强大的国家。只是它将不再维护自由世界秩序。

这个情景虽然极端，但并非不可想象：在某些方面，它只是需要相信特朗普所说的话。总统当选人长期以来一直抨击美国的联盟；他曾经 写道“贸易是坏事。”他将乌克兰视为慈善案例，将台湾视为经济竞争对手。他曾公开思考采取上述每一个步骤。

建立致命的军事力量？

2023年国防支出占GDP的比例估计

来源：彭博经济学

在他的第一任期内，特朗普受到他更主流顾问的限制，无法做这些事情。但现在他已经重塑了共和党，并将意识形态和个人忠诚作为他新政府的座右铭。也许特朗普2.0将展现一个更纯粹的版本的美国优先。

这将是一个可怕的结果：如果美国退出国际秩序，动荡的世界可能会失控。幸运的是，特朗普仍然有理由不完全走上这条道路。

退出北约将引发与国际主义共和党人在参议院的激烈斗争。（去年，国务卿提名人马尔科·鲁比奥共同发起了一项措施旨在通过使总统更难退出来保护该联盟不受特朗普影响。）国际贸易的崩溃将伤害其他国家，但也会对特朗普的选民——以及股市——造成相当大的伤害。最根本的是，特朗普的外交策略是威胁要射杀人质。一旦他真的采取行动，退出北约或颠覆其他关键关系，就没有赎金可言。

纵容独裁者

拒绝是一个黑暗的结果，但不是最黑暗的。如果特朗普最终站在攻击国际秩序的独裁政权一边，而不是捍卫它的民主国家，那才是最黑暗的。这并不是说特朗普是某个俄罗斯特工——他不是。但他的某些倾向与美国的对手并没有太大不同。

特朗普和普京，踢球，2018年7月。摄影师：尤里·卡多博夫/法新社/盖蒂图片社特朗普像习近平和普京一样，设想一个世界，在这个世界里，大国（和伟大的领导人）可以肆无忌惮地行动。试图推翻选举的这个人对民主价值几乎没有任何尊重。他最常赞扬的领导人是专制强人——习近平、普京、金正恩、匈牙利的维克托·欧尔班——而不是自由世界的民主人士。

在一个叛逃的情景中，特朗普可能会迫使基辅接受一个导致俄罗斯主导的和平协议——这与他的一些追随者所提议的并没有太大区别。他可能会出卖台湾，在危机中拒绝保护它，以换取来自北京的经济让步。作为在欧洲实施分而治之策略的一部分，特朗普可能会支持欧尔班和其他与普京过于亲密的非自由主义民粹主义者。

东欧对俄罗斯侵略的回应

14个北约成员国的国防支出达到了自共产主义崩溃以来未曾见过的水平

来源：北约，彭博社计算

注意：以当前价格和汇率计算的美元总额。总额包括在后期加入北约的国家：黑山在2017年，北马其顿在2020年

特朗普也将再次成为领导人的榜样，他们 模仿 他的反民主战术。如果他做了他威胁要做的事情的一半——关闭敌对媒体，监禁政治对手，动用军队对付国内敌人——他将严重损害支撑美国软实力及其对世界民主支持的机构。

尽管选后灾难主义的存在，美国在特朗普的四年任期内不会变成一个完全的独裁国家。但它可能会成为一个在国内外越来越不自由的超级大国。

下一个尼克松？

这前三种情景都很戏剧化，甚至是革命性的。但革命，无论好坏，都很难实现。如果特朗普既没有摧毁也没有拯救美国政策，也许他会重新调整它。

自1945年以来，华盛顿一直引领世界，但这种领导风格随着时间的推移而变化。在1970年代，理查德·尼克松放弃了金本位，转向浮动汇率制度，减轻了美国的霸权负担。他告别了亚洲陆地战争，迎来了秘密干预。华盛顿寻求与苏联的缓和以及与毛泽东中国的和解。这些都是令人震惊的外交动荡。但它们最终 重新激活 了一个正在失去动力的战后项目。

尼克松与毛的会晤重新激发了美国的战后计划，1972年2月。来源：法新社/盖蒂图片社​​​一种宽容的解读可能是特朗普在他的第一任期内做了类似的事情。他从与中国的接触转向竞争，尽管他追求与北京的虚幻大交易。他 重新引导了美国的中东政策，摆脱了对以色列和巴勒斯坦之间和平的理想追求，转向以色列与其阿拉伯邻国之间的更紧密整合。他认识到全球化的局限性，并重新强调经济安全。他让美国的盟友在防御问题上从自满中惊醒。

所有这些变化都是混乱的。所有这些都以富有成效的方式改变了美国的战略。

在第二任期内，特朗普的关税威胁和放弃可能会 产生 一项新的跨大西洋协议：华盛顿承诺支持欧洲大陆，以换取更高的欧洲防御开支和与中国的更大经济协调。对美墨加贸易协议的审查可能会关闭中国进入美国市场的后门。

美国的盟友是否在公平分担费用？

2023年北约成员国的国防开支占GDP的百分比（估计）

来源：北约

特朗普不会完全重建美国军队，但他可以有效地对抗一个生产过少、过慢、成本过高的国防工业综合体。如果特朗普不走得太远，远离拜登的民主与专制的言辞，可能会促进与沙特阿拉伯、阿联酋和土耳其等国的肮脏交易——这是一个微妙的地缘政治时刻所需要的。

这一切都不会神奇地恢复美国的主导地位。但它可能会更好地为华盛顿在危险的时期做好准备。

挑战在于，重新校准需要纪律和微妙。它需要足够具有颠覆性，以打破旧的安排，而又不至于完全摧毁它们。这对特朗普来说可能很困难，他常常对美国主导的秩序是否值得维持感到矛盾，而他接下来的四年仍可能变成一场彻底的灾难。

混乱之球

这是我们的最终情景：普遍的、令人窒息的混乱。

是的，特朗普正在让忠诚者围绕自己：即使是鲁比奥和即将上任的国家安全顾问迈克·沃尔茨也改变了他们对乌克兰的看法以保持一致。这并不意味着第二个任期会顺利。

潜在的戏剧性来源有很多。特朗普的顾问在关键问题上将会分歧：像鲁比奥和沃尔茨这样的伊朗鹰派将与像图尔西·加巴德这样的“再也不打仗”派发生冲突，她被选为国家情报局局长。特朗普的大多数任命者在管理大型官僚机构方面几乎没有经验；一些人似乎是被挑选的，希望他们能与他们所管理的部门开战。

我们会得到哪个马尔科·鲁比奥？在2024年11月的特朗普集会上。摄影师：Chip Somodevilla/Getty Images然后是特朗普本人：一位注意力短暂和慢性不守纪律的总统，这对以他的名义制定连贯政策的努力造成了严重影响。自2016年以来，他似乎并没有变得更加敏锐或专注。

在这种情况下，美国的中东政策可能会变得混乱不堪，因为一个分裂的政府永远无法决定其追求的目标或参与的程度。特朗普可能会对中国采取非常强硬的态度，直到他转身试图与北京达成世纪交易。让五角大楼为与中国的冲突做好准备的努力可能会受到来自上层的文化 战争 的阻碍——这正是特朗普指责拜登所犯的罪。重塑联邦官僚机构的斗争可能会导致行政混乱，使政策执行的艰苦工作变得更加困难。特朗普无休止的国内争议可能会消耗宝贵的时间和精力。

特朗普的对手可能会希望这种结果，希望一个无能的政府无法造成太大损害。但如果美国无法理顺自己的事务，全球动荡只会加剧。

已知的未知数

情景规划的目的不是预测：如果我们知道会发生什么，就不需要考虑不同的结果。关键是通过理解未来可能采取的多种路径来帮助我们为未知做好准备。

特朗普的总统任期可能会加强美国的地位。它可能会削弱当前的世界秩序。或者，如果他的政策最终包含上述所有元素，它可能会同时做到这两点。当前的时刻感觉如此沉重，如此不稳定，因为在特朗普的领导下，合理结果的宇宙是如此广泛——而且最强大的国家再次成为一个充满不确定性的最大来源，在一个面临风险的世界中。

随着特朗普的就职典礼临近，这些风险只会增加。严肃的分析人士警告全球 战争或专制上升的可能性。大国竞争正在重塑全球经济，并影响每个地区。确实有理由担心特朗普的美国可能无法应对这一时刻的挑战。所有认为一个相当不错的国际秩序值得维护的人都应该希望它能够做到。

布兰兹还是美国企业研究所的高级研究员，《危险区：与中国的即将冲突》的合著者，以及国务院外交事务政策委员会的成员。他是宏观咨询伙伴公司的高级顾问。

更多来自彭博社观点：

• 为什么海军学院 可以保留 平权行动：诺亚·费尔德曼
• 失去 这个小岛 对美国海军来说将是一个巨大问题：詹姆斯·斯塔夫里迪斯
• 特朗普可以 与欧洲达成伟大的交易。真的。：哈尔·布兰兹

​​​​​想要更多彭博社观点？OPIN <GO> **。或者订阅我们的每日通讯。**