Atos财团在欧盟生物识别边境系统的推出中失误 - 彭博社

所谓的入境/出境系统旨在彻底改变欧盟对边境管控的方式。

摄影师：安德烈亚斯·阿诺德/dpa/AP在八月，欧盟内政事务专员伊尔瓦·约翰逊发表了一场激动人心的演讲，谈到即将推出的“智能”边境系统，该系统将利用指纹和面部识别技术追踪数亿旅客的进出。

约翰逊表示：“不久，我们将启动世界上最现代化的数字边境管理系统，”并宣布所谓的入境/出境系统将于11月10日上线。

但在计划的首次亮相前一个月，约翰逊宣布EES将在2025年之前无法投入使用。这是该项目在五年内第四次被推迟。根据彭博社查看的欧盟官员与承包商之间的内部通信，三家公司以Atos为中心在很大程度上对此负责。

这家法国IT公司与国际商业机器公司和莱昂纳多公司组成财团，赢得了2019年价值1.42亿欧元的合同来建设EES，但Atos负责大部分工作——并且是许多问题的中心，根据彭博社和调查新闻机构Lighthouse Reports查看的数百页文件以及熟悉此事的人士的说法。

这些文件的内容此前未曾报道，代表了来自欧盟大型信息技术项目监管机构EU-Lisa的多年内部报告和电子邮件，以及该机构与财团公司之间的沟通。它们显示Atos通过仅部分安装设备、错放零件、修复漏洞耗时数周以及经常派遣缺乏经验的团队，实际上拖慢了工作进度，导致错过截止日期和数百万的额外维护成本。这些指控得到了三位参与该项目的人员的证实。

英国多佛港的新入境/出境系统（EES）于9月26日安装。摄影师：加雷斯·富勒/PA Images/Getty Images阿托斯、IBM和莱昂纳多的代表表示，由于保密义务，他们无法发表评论。

EES旨在彻底改变欧盟对边境管理的方式。通过首次将申根区29个国家的移民系统整合在一个共同的技术框架下，它将把边境控制从国家问题转变为欧洲问题。然而，在移民正在颠覆该集团政治格局的时刻，这些文件引发了关于欧盟是否能够推出一个足够有效的统一边境系统，以防止各国实施自己的保护主义政策的质疑。

EES的问题已经产生了连锁反应。根据两位熟悉此事的人士的说法，欧盟边境管理机构Frontex雇佣的130名工作人员原本是为了在基于相同基础技术的2亿欧元签证豁免系统——欧洲旅行信息和授权系统上工作，但由于延误不得不被重新分配。

欧盟Lisa拒绝对这些挫折或调查的任何发现发表评论。它表示目前“无法获取”相关文件或与财团的通信。

公开场合，欧盟将延误归咎于技术问题和承包商的延迟。然而，这些文件描绘了一个更加紧张和混乱的局面，得到了参与合同的人员的证实，他们要求在讨论私人商业事务时不被透露身份。

作为法国核工业和最近巴黎奥运会的主要供应商，Atos 在一系列挫折和利润警告后，已濒临 破产，其市场价值从2020年底的82亿欧元（86亿美元）降至今天的约7400万欧元。该公司自2021年以来经历了 七位首席执行官，在应对债务和 失败的救助计划时苦苦挣扎。上个月，一家法国商业法院批准了一项重组策略，将使其债权人接管这家陷入困境的企业，并清除现有股东。

Atos 股价暴跌

股价在大约7年内下降了99%，截至2024年11月初

来源：彭博社

宏伟的抱负

目前，欧盟没有自动化的方式来追踪没有签证的非欧盟公民在该地区停留的时间。各国在访客到达时会在护照上盖章，但无法知道人们是否前往其他欧盟国家，以及何时——或是否——离开。

“没有人对欧盟内第三国国民的非法或不规则人口有丝毫了解，”布鲁塞尔经济智库 Bruegel 的高级研究员雅各布·芬克·基尔凯戈德说。“如果你是一个政府，这种状况令人深感不满，并为极右翼反移民政党提供了政治武器。”

欧洲议会于2017年决定建立EES，称其为“优先倡议”，计划于2022年启动。计划是用自动生物识别系统替代边境工作人员盖护照章，该系统使用自助服务亭捕捉面部和指纹，并连接到一个跟踪跨境移动的中央注册处。

根据一封日期为2022年4月11日、发给公司的EU-Lisa信件，财团未能按时完成任务的情况早已显现。中央和备用数据中心在2020年7月的截止日期后八个月才完成。

在那封信中，EU-Lisa的执行董事克鲁姆·加尔科夫写道，财团“错过了所有里程碑”，即使在建立了新的时间表之后。

虽然IBM开发了系统的整体架构并管理项目，但Atos负责构建EES的硬件和软件。一位不愿透露姓名的Atos前高管表示，这家法国IT公司负责项目的核心部分，约占工作量的三分之二。莱昂纳多提供了网络安全支持。

在4月11日的信中，EU-Lisa抱怨财团经常派遣“没有经验的年轻团队来执行复杂任务”，而且这些公司“经常无法调动必要的资源在约定的时间内提供修复。”

在一个案例中，财团花费了超过六周的时间来“部署一个单一的错误修复发布团队”，这说明了其在关键时刻的“能力不足”。

阿托斯总部位于巴黎郊区贝宗，拍摄于三月。摄影师：安妮塔·普查德·塞拉/彭博社“尽管欧盟Lisa和成员国进行了所有努力，”信中继续说道，财团“仍然屡次错过截止日期，进行了部分安装和/或混合交付地点。”它提到了“缺失的电缆、配置错误的设备、因缺失交付文件而被边境退回的运输”以及硬件被边境警察扣留等问题。两位对该问题有直接了解的人士表示，这些问题是阿托斯的责任。

不包括ESS，欧盟近年来在几个雄心勃勃的技术基础设施项目上遭遇了挫折。2020年，旨在现代化该集团海关操作的倡议受到财务和物流问题的困扰。Gaia-X，一个旨在挑战微软、谷歌和亚马逊等美国公司市场主导地位的欧洲云计算平台，始终未能获得动力。（Gaia-X首席执行官乌尔里希·阿赫尔表示，他的组织核心使命是增强数据主权，而不是直接与云公司竞争。）

维也纳的国际移民政策发展中心高级研究员梅根·亨道指出，考虑到系统的复杂性，EES的延误或许并不令人惊讶。它不仅需要无缝整合所有成员国的移民系统，还必须能够交叉引用其他生物识别数据库，如监控寻求庇护者的Eurodac。

“如果这些元素在任何成员国都无法正常运作，”她说，“整个系统就无法运作。”

麻烦的开始

根据文件，2022年初，情况变得非常严峻，以至于EU-Lisa建立了每日“战情室”会议来解决EES问题。这些会议突显了IBM、Atos和Leonardo之间的紧张关系，他们在客户面前相互争论。会议演变为欧盟代表在公司之间裁决争端，而不是共同推进项目。在4月11日发给财团的信中，EU-Lisa指责这三家公司“完全未能履行其职责。”

到6月，财团提议在测试系统的某些部分上走捷径，以便满足2023年的启动日期，根据他们当月发给EU-Lisa的信件。

总体而言，前Atos高管表示，该公司对EES项目的管理非常糟糕。他补充说，这一问题在那一年被标记给首席执行官，认为需要更仔细的监督。

两名EU-Lisa官员确认了这一观点，表示他们主要将责任归咎于Atos。

Atos拒绝发表评论。

尽管如此，两名要求匿名讨论私人事务的EU官员表示，EU-Lisa也需要承担部分责任。他们指出，虽然建立一个极其复杂的数据库系统确实需要外包，但这个小机构几乎将所有事务都外包出去，甚至包括项目管理。

EU-Lisa和财团还面临即将离任的内务事务专员Johansson的压力，要求在她任期结束之前完成并实施整个系统。根据一位EU官员的说法，Johansson在成员国反对的情况下发表了宣布11月10日启动日期的演讲，因为他们担心系统仍然存在太多漏洞，应该逐国推出。

乔汉森的代表拒绝发表评论。

伊尔瓦·乔汉森在雅典的一个小组讨论中，时间是1月。摄影师：迈克尔·瓦拉克拉斯/AP对于关于延误的公共信息请求，离开EU-Lisa的加尔科夫拒绝单独指出任何公司。然而，他在一封公开信中写道，财团“严重低估了EES开发和实施工作的复杂性”，并且“关键交付物的质量未达到要求。”

付款争议

在错过最初的几个里程碑后，财团请求欧盟免除延迟交付的罚款，同时请求提前支付约250万欧元。尽管EU-Lisa在内部共享的财团请求信的注释中将这一要求描述为“离谱”，但欧盟确实同意允许公司在项目结束时支付其滞纳金，以确保系统的工作不会中断。

在今年早些时候发布的关于欧盟机构支出实践的报告中，欧洲审计院指出，财团的三名成员“拒绝承担某些IT产品的额外维护费用。”根据本次调查看到的内部文件，这为EU-Lisa增加了约2000万欧元的额外成本。

到2023年底，明年的推出看起来是可行的。但随着11月的发布日期临近，新问题出现了。

一个在夏季建立的系统，允许成员国测试EES，却无法同时处理超过一个国家的使用，两位知情人士表示。成员国必须预定时间段进行测试。10月份的EES启动彩排混乱不堪，一些成员国在连接中央数据库时遇到困难。11月的截止日期在一个月后错过，因为法国、荷兰和德国表示技术尚未准备好。

该项目仍由财团监督，现在已推迟到2025年，尚无固定的启动日期。欧洲委员会的一位发言人表示，尽管最初计划在所有成员国同时启动EES，但现在将采取渐进的方法，以便为“当局和旅行者提供调整期。”

“欧盟不能在这方面出错，出于明显的政治原因，”基尔克高德说。“没有人希望在机场或外部边界出现混乱。”