欧盟新的出入境系统：EES生物识别数据规则对旅行者的影响 - 彭博社

多佛港的排队情况。摄影师：丹·基特伍德/盖蒂图片社欧盟正在推进一项新的边境控制系统计划，以处理每年访问该集团的数亿人，尽管人们对它能否按时准备好下个月的启动日期表示怀疑。

欧盟表示，入境/出境系统（EES）将自动注册访客，提高安全性，并最终缩短护照控制点的等待时间。

自2016年首次提出以来，该计划面临多次延迟。几个成员国和行业游说团体呼吁再次推迟11月10日的启动，担心匆忙推出会使边境执法人员没有准备好。

受这些变化影响最大的是英国公民，去年有超过6000万次入境欧盟的记录，以及美国公民。

计划是什么？

EES将适用于所有被允许进入无边境 申根 旅行区的非欧盟国籍人士，最长可停留90天，且在任何180天内。它将涵盖持签证者和不需要签证的旅行者。

该集团将收集 数据，包括指纹、面部图像和首次入境时的旅行文件信息。在三年内的后续旅行只需进行生物识别验证。

那么对于商务旅行者和游客来说会有什么变化呢？

进入29个申根国家（包括25个欧盟国家，以及冰岛、列支敦士登、挪威和瑞士）的旅行者将被 引导 到自助登记区以提供生物识别数据并回答几个问题。

任何通过主要机场、从伦敦出发的欧洲之星列车或来自英格兰东南部福克斯通的欧洲隧道服务抵达的人都将被引导到一个自助服务机进行这一步骤，然后再与护照检查官见面。

通过英国多佛港乘车或乘公交车的旅行者将使用自助服务机或在车辆中提供的平板电脑来完成第一步。

旅行者最终将被鼓励使用移动应用程序——一旦它们可用。

德国、法国和荷兰共同占据受EES影响的乘客交通的40%。来源：彭博社### 谁不会使用EES？

这不会影响抵达塞浦路斯和爱尔兰的旅行者，这两个欧盟国家不在申根区内，将继续手动盖护照。

对于某些类别的旅行者，还有 豁免，包括持有欧盟居留卡或许可证的非欧盟国籍人士，或那些进行研究或学习的旅行者。

EES会再次延迟吗？

这 certainly 是可能的。

欧洲委员会表示，它将继续帮助成员国为启动日期做好准备，但实施复杂系统的延迟是无法排除的。

成员国被要求在九月初通知委员会他们是否准备好。拥有最繁忙机场的欧盟国家——德国、法国和荷兰，这三个国家共同占据了受EES影响的40%的客运流量——告诉欧盟执行机构，该系统运行不正常，需要进行测试，而这些测试无法在正式启动前完成。荷兰方面表示，EES的中央计算机系统不够稳定，荷兰移民和庇护部发言人表示。

法兰克福机场的一位发言人表示，EES的失败可能会扰乱整个欧洲和全球的航空交通系统。

还有可能影响跨大西洋邮轮行业的风险，考虑到成千上万的游客在葡萄牙、意大利等地的沿海城市短暂停留，边境延误对该行业特别敏感。

EES将如何影响来自英国的旅行？

英国移民部长西玛·马尔霍特拉表示，公众应该为EES首次引入时高峰期的排队做好准备。

国际客运列车运营商Eurostar正在将其位于伦敦圣潘克拉斯车站的旅客处理能力翻倍。英吉利海峡隧道运营商Eurotunnel表示，它在英格兰福克斯通和法国科凯尔的车站创建了专门的EES区域。多佛港表示，它仍在等待法国的批准，以便在新系统下使用额外的码头清关汽车，以及用于EES筛查的软件。

旅行运营商对EES有什么看法？

• 行业团体商业旅行协会表示，该系统可能会导致技术挑战和增加旅行时间，从而使人们不愿出行。
• 国际航空运输协会呼吁欧盟及成员国采取更协调的行动，称准备情况不均衡，应急措施不够强有力。
• 国际机场理事会欧洲协会呼吁设定12-18个月的过渡期，以避免对边境安全和运输行业造成“严重混乱”。
• 美国航空公司，另一个行业游说团体，表示对一些欧盟成员国在11月10日实施截止日期前的准备情况“有重大担忧”。
• 欧洲海港组织抱怨新安排和在严重干扰情况下的应急计划缺乏明确性。

那么，为什么欧盟推动引入EES？

安全是主要驱动因素。虽然欧盟官员表示该系统应简化入境流程，但其主要目的是威慑犯罪，识别逾期滞留签证的人，打击身份欺诈，并试图减少不规则移民，这对该地区的政府来说是一个日益关注的问题。

根据欧洲边境管理机构Frontex的数据，不规则边境越境的数量去年达到了约38万，这是自2016年以来的最高水平，当时欧洲经历了前所未有的难民和移民涌入。

还有其他变化吗？

预计EES将随后推出 欧洲旅行信息和授权系统，或称 ETIAS，这是一个针对进入申根区的非欧盟免签公民的项目，要求在线预授权。该通行证有效期为三年，费用为7欧元（7.7美元），类似于美国运营的电子旅行授权系统 ESTA。ETIAS将适用于超过60个 免签国家，包括英国和美国，并将涵盖在 30个欧洲国家的短期停留。

持有ETIAS授权的人每次跨越申根国家的外部边界时都会被记录在EES中。ETIAS计划于2025年推出，但该截止日期也可能会推迟。

还有其他国家在改变他们的边境登记系统吗？

英国一直在推出自己的 电子旅行授权项目，旨在现代化其边境程序。旅行者必须提前在线申请旅行许可。该通行证费用为10英镑（13.3美元），有效期为两年内多次停留，最长可达六个月。去年，ETA已适用于来自几个中东国家的旅行者。该系统将于11月27日向所有国籍开放，除了持有欧盟护照的人，并将于1月8日成为强制性。对于欧盟公民（爱尔兰公民除外），从4月2日起将是强制性的，申请将于3月5日开放。