特朗普、俄乌战争促使欧盟寻求新的防务和融资协议 - 彭博社

安东尼奥·科斯塔的首要任务就是恢复一些秩序。摄影师：尼古拉斯·埃科诺穆/NurPhotoAP照片

在二月份的欧洲领导人峰会的休息期间，荷兰首相带着一罐啤酒和微笑走近他的葡萄牙同行。

马克·吕特将一瓶受欢迎的比利时啤酒递给安东尼奥·科斯塔，并承认里斯本的政府让他感到惊讶，知情人士透露。在疫情期间，葡萄牙的公共债务达到了GDP的134%，科斯塔曾向他那位财政保守的同事打赌，称他会将其降回100%以下，令这位荷兰人感到惊讶的是，他成功了。

当领导人们在十二月聚集时，科斯塔将作为新任欧洲理事会主席负责会议，他需要不断超越怀疑的同事们的期望，以应对即将到来的风暴。

这位63岁的人在欧盟的两个高级人物之一的职位上任职，正值欧盟面临危险的时刻，俄罗斯军队威胁着其东部边界，其公司落后于美国和中国的竞争对手，而一位敌对的当选总统即将重返白宫。

多年来，巩固欧盟的努力受到内部功能失调的阻碍：德国的三党联盟在经历数月的瘫痪后于十一月崩溃，埃马纽埃尔·马克龙在法国的政府仅靠极右翼的支持生存，而亲克里姆林宫的匈牙利和斯洛伐克领导人一直在阻碍帮助乌克兰的努力。

科斯塔，葡萄牙总统称其为“令人恼火的乐观主义者”，尽管如此，他依然保持乐观。

“每个人都理解挑战，我们需要共同的方法，”他在11月于布鲁塞尔的临时办公室接受采访时表示。“五年前，每个人都固守自己的立场，现在人们变得开放了。”

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他的角色也成为了问题的来源。他的前任查尔斯·米歇尔与欧洲委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩之间长期的争执在布鲁塞尔是最不为人知的秘密，为每次冷淡的联合露面增添了荒诞的情节。

在全球峰会如二十国集团上，米歇尔和冯德莱恩常常安排竞争的日程，这让他们各自试图为欧盟立场争取支持的领导人感到困惑和恼火。

因此，科斯塔的首要任务就是恢复一些秩序。

安东尼奥·科斯塔和查尔斯·米歇尔在11月29日布鲁塞尔的交接仪式上。摄影师：贝诺特·多潘涅/美联社照片冯德莱恩在委员会开始她的第二个五年任期，正值科斯塔在理事会就职，私下里，两人都承诺协调他们的外访和峰会议程。他们在科斯塔正式就任之前就建立了每两周一次的定期会议。

尽管如此，一些官员表示，科斯塔将面临艰巨的任务，以成为冯德莱恩的有效制衡和合作伙伴，后者有着超越其官方职责的记录，偶尔在关键决策上让国家领导人蒙在鼓里，以迫使他们接受她的计划。

科斯塔与米歇尔、唐纳德·图斯克和赫尔曼·范龙佩，三个自2010年设立该职位以来的前任进行了交谈，讨论他们如何管理源于欧盟分裂领导结构的紧张关系。

在新冠疫情和乌克兰战争期间，冯德莱恩和委员会始终设定议程。但这损害了与国家领导人的关系。一位高级官员表示，当理事会主席能够有效动员成员国支持时，欧盟的运作效果最佳。

冯德莱恩的团队也知道他们有一个问题，科斯塔可以帮助解决。

根据一位高级官员的说法，简单地组织有效的会议将是一个开始。米歇尔在领导人之间施加秩序方面遇到困难，允许小组私下会面，让其他人等待，这造成了不和。

自从他的提名在六月获得确认以来，科斯塔一直在欧洲各国首都巡回，亲自了解各国领导人愿意在多大程度上采取行动，以恢复欧盟日益疲软的竞争力和长期被忽视的防御能力。

与马克龙、德国总理奥拉夫·肖尔茨及几乎所有25位同事的会晤证实了科斯塔的一个看法，即任何关注欧盟公共政策讨论的人都会怀疑，这将会非常非常困难，依据一位知情的高级官员的说法。

根据前欧洲中央银行行长马里奥·德拉吉和乔治亚·梅洛尼的前任意大利总理的说法，欧盟每年需要动员额外的8000亿欧元（8400亿美元）投资，以重塑其军队，开发新技术，并实现其能源转型目标。

德拉吉表示，最好的办法是发行更多的共同欧洲债务。但德国正在阻止对此问题的任何讨论，而马克龙则表示，除非欧盟能够找到解决方案，否则可能会崩溃。

“我们的联盟必须在能源、安全或防御等领域变得更加具有竞争力和独立性。为了实现这一目标，成员国需要勇敢。艰难的决定将需要领导力，”欧洲议会主席罗伯塔·梅佐拉说。“我相信科斯塔总统凭借他丰富的经验将领导这一努力在欧洲理事会中。”

安东尼奥·科斯塔与总统埃马纽埃尔·马克龙在巴黎。摄影师：弗雷德里克·西拉科夫斯基/欧盟科斯塔在管理此类谈判方面有着良好的记录，他在治理葡萄牙的八年中，包括与共产党建立了前所未有的联盟。去年，当他的名字与一项腐败调查联系在一起时，他突然辞职，尽管他从未被指控，检察官的案件中也指出了错误。

根据一位了解讨论情况的高级官员的说法，在与领导人的初步对话中，科斯塔避免详细讨论如何为这一切支付费用的棘手问题。

他认为，如果领导人能够就他们想要实现的目标达成一致，那么就更有可能达成关于如何实现这一目标的协议，这位官员表示。实际上，欧盟外交官表示，各国首都对这种务实的方法有需求。

具有挑战性的财政紧缩

葡萄牙公共债务占经济产出的比例

来源：欧盟统计局

但他也将面临许多问题。

科斯塔在他简朴的办公室中表示，俄罗斯对乌克兰的入侵将是他开始新工作的首要考虑。他表示，他的重点将是如何找到一个公正和持久的和平。周日，他与欧盟的新首席外交官卡贾·卡拉斯和欧盟扩展专员玛尔塔·科斯一起访问了基辅。三人将在乌克兰首都与总统弗拉基米尔·泽连斯基和其他官员会面。“从我们任期的第一天起，我们重申对乌克兰人民的坚定支持，”科斯塔在抵达基辅后在X上发布的帖子中说道。

但外交官们担心，如果唐纳德·特朗普兑现他撤回对基辅支持的威胁，他将不得不努力维持欧盟的团结。在去年11月布达佩斯峰会的闭门讨论中，一些领导人已经建议，欧盟必须准备好弥补财政援助的缺口，这一提议必将对欧盟的财政和政治意愿造成压力。

然而，欧盟特使和经验丰富的官员表示，科斯塔可能是恢复团结和信任感的人。

他们说，他随和的性格和丰富的轶事帮助他与各政治派别的领导人建立了良好的关系。甚至连反自由派的匈牙利总理维克托·欧尔班也支持他，而这是冯德莱恩和新的欧盟外交政策负责人卡亚·卡拉斯都无法做到的。

一些官员表示，安东尼奥·科斯塔将面临艰巨的任务，成为乌尔苏拉·冯德莱恩的有效制衡和合作伙伴。来源：欧盟科斯塔计划为领导人举行退修会，让他们可以在没有达成正式结论压力的情况下讨论重大问题。第一次会议将在二月份在比利时举行，邀请了现任北约秘书长的鲁特和英国首相基尔·斯塔默。

与他交谈过的人强调了他让领导人感到被倾听和寻找妥协的才能。他也被描述为谨慎——在需要时愿意寻求帮助，相关人士表示。

他也可以出乎意料地直接。经过30分钟的轻松热身后，他会突然告诉你他想要什么，以及你如何能帮助他实现这一目标，根据其中一位人士的说法。

他争取领导人支持新投资以增强竞争力和国防，以及绿色转型的努力，几乎肯定会与欧盟下一个七年、1万亿欧元预算的谈判相冲突。

自六月以来，安东尼奥·科斯塔一直在欧洲各国首都巡回。摄影师：弗雷德里克·西拉科夫斯基/欧洲联盟这个过程总是充满挑战，但这一轮看起来是最艰难的，因为欧盟需要每年找到300亿欧元来偿还科斯塔在2020年帮助谈判的后疫情复苏基金。

科斯塔预计，预算谈判将集中在增加预算总规模、增加新的收入来源以及为某些狭义定义的项目（最有可能是在国防方面）进行更多共同借款之间找到平衡。为了达成协议，他预见到在吞噬欧盟预算三分之二的庞大农业和基础设施项目上需要妥协。

所有这些讨论的共同主题将是来自俄罗斯的威胁。根据熟悉讨论的人士，这对于解锁所需的重大新资金以增强欧盟的防御能力至关重要，并且由此可以推动监管、工业战略和融资的变化。

科斯塔指出，东欧的几个国家传统上反对增加赤字，但自俄罗斯入侵乌克兰以来，它们的立场显著软化，这可能为达成总体协议铺平道路。

“当我们谈论国防时，一些预算节俭者并不是那么节俭，”科斯塔说。