墨西哥总统谢因鲍姆能满足特朗普的移民和芬太尼要求吗？ - 彭博社

在墨西哥塔毛利帕斯州马塔莫罗斯的美墨边境附近的移民。

摄影师：Mahe Elipe/Bloomberg墨西哥要实现即将上任的美国总统唐纳德·特朗普所要求的避免关税的目标：遏制移民和毒品越境流动，可能需要数年，甚至永远无法实现。

这就是为什么墨西哥总统克劳迪娅·谢因鲍姆避免全面贸易战的努力，可能更多是为了让双方都能声称取得成功。

即使是一次快速的电话交谈——在特朗普威胁对他的南方邻国征收25%关税的两天后——似乎也改变了语气：特朗普在社交媒体上表示，墨西哥总统同意“立即停止人们前往我们的南部边境。”

与此同时，谢因鲍姆向她的选民保证，她向特朗普强调了墨西哥现有的移民政策，强调该政策尊重人权，并表示新的合作协议将避免新的关税，但没有提供具体细节。

整个交流让人想起特朗普的第一任期，当时他威胁派遣军队关闭边境，而时任总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔则通过派遣国民警卫队来帮助逮捕移民来回应。这一举动的直接效果有限，但传达了一个强烈的形象，足以至少避免对所有来自墨西哥的进口征收高达25%的关税。

墨西哥国民警卫队成员在2024年1月4日于墨西哥蒂华纳的圣伊西德罗入境口的埃尔查帕拉尔步行边境口岸。摄影师：卡洛斯·莫雷诺/彭博社阅读更多：墨西哥总统表示她确信国家可以避免美国关税

特朗普的威胁有“双重目标，”政治科学家帕尔米拉·塔皮亚说，她目前在墨西哥州政府工作。她表示，特朗普当选总统正在同时寻求迎合他的选民并在移民、毒品和贸易谈判中增强自己的筹码。

谢因鲍姆还面临两个挑战：她现在必须找到一种方式来安抚特朗普，以避免可能影响11%墨西哥国内生产总值的关税，同时也要避免在国内和白宫的看法——她会轻易屈从于来自北方的要求。

“她在与特朗普交谈，但她也在与墨西哥公众交谈。这与在选民面前给予一个体面的回应有关，同时又试图阻止特朗普，”最高法院宪法研究中心的研究员卡塔利娜·佩雷斯·科雷亚说。“她在说，‘我不会让特朗普踩在我身上。’她在墨西哥公众面前保持面子。”

移民现实

长期以来，墨西哥一直是美国移民政策的一个重要场所。它在历任美国总统的任务下，加强边境安全，增加公路检查站，并驱逐那些常常乘坐货运列车的移民。

尽管在洛佩斯·奥夫拉多尔展示军事化边界后的几年中，移民人数远远超过2019年的水平，但墨西哥在某些时候仍然是一个愿意的合作伙伴，接受了在疫情期间被迅速拒绝进入美国边境的数百万移民。

但它并不总是热衷于提供帮助：拜登政府常常认为，前总统AMLO需要频繁提醒他在执法方面的期望。在2023年，拜登内阁官员甚至在圣诞节后几天访问了墨西哥城的AMLO，敦促他在创纪录的移民人数到达边境时做更多的事情。

在美国选举期间受到白宫的压力，墨西哥帮助美国在2023年12月开始的11个月内将边境越境人数减少了65%。

为此，墨西哥当局一直在拘留北部的移民，并将他们送往南部。在那里，他们被迫等待，直到获得申请美国庇护的正式预约——这可能需要几个月，甚至可能根本不会发生。这一切导致了2023年1月至8月期间，非法移民的逮捕人数比前一年翻了一番，尽管墨西哥遣返的数量很少。

美国限制增加后，墨西哥移民“遭遇”上升

数据显示，几乎全年每月的遭遇人数都超过10万

来源：美国海关和边境保护局，墨西哥国家移民局

注意：遭遇数据包括向移民当局自我报告的移民，但在许多情况下涉及逮捕。

专家表示，这在一些南方城市造成了人道主义危机，这些城市是移民被送往的地方。这也加剧了与一些当地居民的紧张关系，他们认为没有足够的工作或资源来容纳新来者。

“他们现在在墨西哥所做的就是边境军事化，”佩雷斯·科雷亚说。

为了进一步减少进入美国的边境穿越，墨西哥可以进行大规模驱逐，或者在其领土上为移民提供更多机会。这两种情况似乎都不现实。

简单地增加驱逐将违背洛佩斯·奥夫拉多尔的政策——这是谢因鲍姆继承的——试图解决推动他们离开的原籍国的问题，这对墨西哥来说也是一笔开支。在谢因鲍姆与特朗普通话后，她重申了她的政府为移民提供的选择，包括在其领土上获得国际保护或“自愿或协助返回”他们的国家。

第二个选项似乎也不可行：大多数人想去美国，他们期望在那里获得更高薪的工作、更多的家庭或社区支持，以及比墨西哥更大的安全感。

化学转移

与芬太尼——这种廉价的合成阿片类药物——相关的死亡人数在美国已达到流行病水平。这就是为什么控制这种药物的流动在特朗普的要求清单上。

如果最近的历史可以作为任何指示，干预从来都不是简单的。美国逮捕了一名涉嫌 毒品首领，导致最近几个月发生了持续的枪战。而且在任何情况下，一些学者认为，仅仅没收更多毒品意味着贩毒者学会生产更多，以满足美国的需求。

到目前为止，墨西哥已经 努力提高其在港口检测非法物质的技术能力，特别是前体化学品和芬太尼。

“海军已向所有港口提供物资和人员，以完成这些任务，人员经过必要的培训，能够检测这些物质，”科利马州曼萨尼约港的哈维尔·巴拉达斯船长在一次 采访中表示。“所有到达的货物都可能在严格的安全协议下进行检查。”

墨西哥检察总长办公室的官员在2022年10月18日于墨西哥蒂华纳的总部卸下了在恩塞纳达附近查获的数百磅芬太尼和冰毒。摄影师：Salwan Georges/华盛顿邮报/Getty Images谢因鲍姆还任命前墨西哥市警察局长奥马尔·加西亚·哈弗赫领导新的国家安全战略，这一举动在墨西哥内部被解读为她愿意在前任政府更为放松的领域加强执法的信号。

还有更多可以做的事情——但这会很困难。试图在港口查获这些物质是不够的，因为合成药物往往非常小，使它们比传统药物更难以检测，Insight Crime的研究员维多利亚·迪特玛尔说。那些生产它们的人常常会在他们的配方上进行创新，并使用不违法的新化学品。

“墨西哥可以与私营部门、化学工业开启合作路径，因为他们非常清楚其供应链和可能出现转移的脆弱区域，”她说。“这种合作是至关重要的。”

墨西哥还可以努力识别中介，这些中介将芬太尼生产商与国内外的化学供应商连接起来，这些人是在某些公司工作并被授权转移这些物质的，迪特玛尔说。

尽管如此，“主要的弱点是没有将减少需求作为优先事项，以防止过量死亡，”迪特玛尔说。“这是一个共同的责任。这不仅仅是墨西哥、美国或加拿大的错，而是一个影响整个北美地区的问题。”

一位高级墨西哥官员表示，该国为应对毒品贩运所采取的行动已使国家朝着特朗普所要求的打击芬太尼的方向发展。该官员提到了一项新法律，该法律将允许协调情报工作，预计明年实施。

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历史重演

政治学家塔皮亚表示，中期内特朗普可能会降低威胁的强度，因为贸易战对两国来说都是最糟糕的情况。

但在那之前，她说：“谢因鲍姆正在接受考验，看她相对于前任能做得多好”，前任与特朗普关系良好，并经常赞扬他。

谢因鲍姆可以采取的一种策略是：寻找让特朗普看起来获得政治胜利的方法。这是AMLO部署国民警卫队的部分理由——特朗普至今仍在谈论这一举措。

“我们得到了成千上万的墨西哥人在我们的边境免费巡逻，”他在最近的一次活动中夸耀与AMLO的关系。

“他是一个社会主义者，”特朗普说。“但这些都是小细节。”