临时任命：特朗普试图避免提名人获得参议院确认 - 彭博社

Gregory Korte

唐纳德·特朗普摄影师：安娜·莫尼梅克/Getty Images学生们迫不及待想要放学。 美国参议院竭尽全力避免这一点。

对于参议院来说，放学意味着将权力交给总统——尤其是他们根据宪法共同拥有的权力，以任命关键的行政职位，包括总统内阁。

当选总统唐纳德·特朗普正在要求即将上任的参议院，该参议院将由他的 共和党控制，在他1月20日就职后暂时休会，以便他能够通过被称为休会任命的提名。尽管这样的任命是合法的，并且曾经很常见，但特朗普试图全面绕过参议院的传统角色在现代历史上是前所未有的。

什么是休会任命？

美国 宪法授权总统任命法官、大使和其他高级官员，“经参议院的建议和同意。”但是，18世纪的国家创始人担心，漫长的旅行时间可能会使参议员难以返回首都履行这一角色。因此，他们增加了一个 安全措施：他们赋予总统在参议院休会期间填补“所有空缺”的权力，前提是该任命在参议院下次会议结束时到期，在这种情况下，最迟将在2027年1月到期。

特朗普为什么想要休会？

在成功当选第二任总统的几天后，特朗普在他的社交媒体平台 Truth Social 上发帖称：“我们需要立即填补职位！”他指责参议院对任命的投票有时“可能需要两年或更长时间”——这并不准确，因为如果提名在两年参议院会议结束时尚未获得批准，它会自动失效，而大多数滞留的提名者在此之前就会撤回。

不过，确实如此，休会任命将绕过一个随着时间推移而变得更长的确认过程。乔·拜登总统的 初始内阁成员 平均等待了32天，而一代人之前则是同日确认。特朗普的更具争议的提名——包括马特·盖茨担任检察总长、罗伯特·F·肯尼迪担任卫生与公共服务部长，以及皮特·赫格塞斯担任国防部长——面临无限期搁置或被直接拒绝的危险。

内阁提名的等待时间越来越长

总统提名在就职日提交后，直到参议院确认的平均天数

来源：公共服务伙伴关系，参议院秘书

参议院同意休会的可能性有多大？

需要多数票才能召开休会。当新一届参议院于1月3日召开时，共和党将控制100个席位中的53个，副总统当选人JD·范斯也将担任参议院主席，能够投下决定性票。但该党并未在这一问题上完全支持特朗普。参议员约翰·图恩——他被选为在参议院领导共和党，而不是亿万富翁特朗普支持者埃隆·马斯克的心仪人瑞克·斯科特——告诉 福克斯新闻，他更倾向于“以常规方式”任命总统提名者。图恩对如果民主党使用程序性策略阻止提名，休会任命的可能性持开放态度。但他补充说，如果特朗普的提名者也遭到共和党的反对，那么那些参议员也可能会反对休会。

如果参议院拒绝休会怎么办？

特朗普还有另一个选择：他可以试图在 众议院的帮助下强迫参议院休会，众议院在一月份也将由共和党控制。根据宪法，一院在没有另一院同意的情况下不能休会超过三天。但如果众议院想休会而参议院不想，总统“可以将他们休会到他认为合适的时间。”虽然特朗普对共和党众议院成员有相当大的影响力，但他所在政党的多数席位非常微薄，少数共和党人可能会与所有民主党人联合阻止休会。

休会任命有多普遍？

过去是常规做法。但与华盛顿的许多事情一样，由于政治两极化和两大主要政党之间信任的破裂，它们已被视为一种党派现象。“这不是特朗普独有的现象，” 安妮·齐兹玛说，她是东肯塔基大学研究总统任命的教授。

国会现在阻止休会任命

按年份统计的休会任命，1993年至今

来源：国会研究服务处，美国最高法院

一个转折点出现在民主党人巴拉克·奥巴马担任总统期间，当时参议院开始使用所谓的形式会议来阻止他的休会任命权。这涉及到一位参议员——通常是来自靠近华盛顿特区的州的多数党初级参议员——来到国会大厦，敲响法槌，然后立即休会。这个会议持续不到一分钟，足够让参议院声称它理论上能够进行业务——这种策略可以阻止休会任命和总统的“口袋否决”，即国会休会时无法被推翻的否决。

在2012年初，在两次这样的会议之间，奥巴马试图任命四位提名人——三位在国家劳动关系委员会和一位在消费者金融保护局作为休会任命。2014年，最高法院裁定在国家劳动关系委员会诉诺埃尔·坎宁案中，参议院并未休会，因此这些任命无效。

参议员可以通过冗长发言阻止任命吗？

冗长发言是参议院规则中根深蒂固的特权，要求在会议中进行无休止的辩论。虽然它可以被用来阻挠立法，但自2013年以来，参议员只能用它来减缓，而不是停止总统提名的确认。

特朗普可以进行多少次休会任命？

在行政部门中，有1,093个总统任命需要参议院确认，从国务卿到莫里斯·乌达尔奖学金基金会志愿者委员会成员。休会任命可以用来填补所有这些职位——并可能填补45个司法空缺，这些空缺目前待定。权衡之下：在休会期间任命的人最多可以服务两年，除非被确认或通过另一次休会任命延长——这可能在长期内限制他们的有效性。“对特朗普来说，可能立即任命你想要的人比这个人的任期更重要，”Cizmar说。

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