特朗普2.0将拥有异常的权力 - 彭博社

随心所欲，任何时候都可以吗？

摄影师：Chandan Khanna/法新社/盖蒂图片社现在，民主党人绝望地在问，究竟有什么能限制唐纳德·特朗普在第二任期内随心所欲的行为。共和党人可能乐观地认为，既然参议院和众议院都在他手中，几乎没有什么能阻挡当选总统的道路。我对每个群体都有一些好消息和坏消息。

民主意味着人民的统治，而人民通过选举特朗普表达了他们的意愿。宪政民主意味着有约束的民主。而我们现在的约束比以往任何时候都要弱。对总统国内权力的经典限制包括国会、法院、对弹劾的恐惧、对起诉的恐惧、政府官僚机构以及金融市场，媒体和公众舆论则在背景中起作用。除了市场，几乎所有这些对特朗普来说都比对任何其他现代第二任期总统要弱得多。然而，没有一个是绝对消失的，所有这些都会影响特朗普的总统任期。

彭博社观点COP29在世界燃烧时争论资金墨西哥的谢因鲍姆可以在紧缩政策上等待首席执行官们认为沉默能让他们免受特朗普的影响。他们错了。现在说觉醒主义已经死了还为时已早接下来是关于特朗普限制的入门介绍——这在更深层次上也是对美国共和国历史上这个特别微妙时刻宪政民主样貌的描述。

立法机构

立法部门显然是一个好的起点。共和党在参议院和众议院将拥有微弱的多数，这与特朗普在2017年首次任期开始时的情况类似。任何总统都需要国会通过重大立法。

但特朗普在竞选时并没有提出任何具体的、需要国会批准的重大立法计划。如果他决定主要通过行政命令来推进，这将限制国会在特朗普第二任期内的杠杆作用。

他的一些建议，比如 取消所得税，肯定需要国会两院的支持，而考虑到这样一个计划将造成巨大的财政赤字，获得他们的同意可能会很困难。但特朗普可能从来没有真正打算采取如此变革性的步骤。他在两院获得通过税收减免的多数将没有问题。

你可能认为特朗普的关税需要立法行动。国会，而不是总统，拥有设定进口关税的宪法权利。但国会多年前就放弃了许多关税权力。一系列法律授权总统在满足各种条件时征收关税。根据特朗普最后一届政府的说法，根据1977年的国际紧急经济权力法，总统可以单独动用紧急权力来征收关税。国会可以推翻这些关税，但仅能通过两院的三分之二多数。尚不清楚IEEPA是否可以用于对例如墨西哥征收关税。但当理查德·尼克松根据前任法案使用类似的紧急权力征收关税时，上诉法院支持了这一行动。

值得注意的是，新一届国会将比2017年至2019年的共和党国会更加倾向于“让美国再次伟大”。现在可能会有更多的支持特朗普最极端的行动，而不是过去。实际上，国会中的一些人可能希望推动特朗普变得更加激进，而不是让他自己选择——例如，通过通过一项全国性堕胎禁令，而特朗普 表示他不会支持。

当然，国会对行政部门的行动也有一定的监督权。但如果共和党保持多数，国会不太可能利用这些权力来调查特朗普政府。无论如何，监督只有在有人关心国会调查发现的内容时才有效。特朗普不在乎，而且很可能大多数公众也不在乎。

弹劾是制宪者赋予国会的另一项宪法工具，用以约束明显违反法治的总统。然而，令人遗憾的是，弹劾现在实际上已经失去了作为有意义工具的效力，至少在特朗普身上是如此。特朗普 曾两次被弹劾——第一次是因为他试图让乌克兰针对乔·拜登，在2020年大选之前，第二次是因为 他在2021年1月6日暴力事件中的角色。毫不羞愧，特朗普反击并两次避免了参议院的罢免。

特朗普的连任强烈表明，大多数美国公众对特朗普的弹劾并不在乎。问问自己：如果民主党赢得众议院，什么行为会值得第三次弹劾——而此时什么行为会让公众感到震惊？也许特朗普可以做一些事情，激起他支持者的义愤。但在这一点上，很难想象那会是什么。

法院

根据宪法的设计，司法是另一个应该制衡总统的分支。在特朗普的第二个任期中，法院或许是限制特朗普更狂野冲动的最佳途径。

在特朗普的第一个任期内，法院在限制他的行为方面做得相当不错，当这些行为明显违反联邦法律时。特朗普不得不多次重新制定他的穆斯林旅行禁令，直到最高法院 维持了其中一个版本。之后，法院对他的自由度减少了。例如，他被阻止 干扰美国人口普查，以及 撤销儿童入境暂缓遣返（DACA）计划。

确实，特朗普后来任命了大量非常保守的法官进入联邦法庭，并且在至少一些法庭上，现在对特朗普更极端的行为的抵抗会减少。然而，在最高法院，尽管特朗普有三位任命，但仍然至少有三位保守派法官可能会准备与法院的自由派法官联手，阻止明显违法的总统行为——首席法官约翰·罗伯茨、法官布雷特·卡瓦诺和法官艾米·科尼·巴雷特。

法律系统限制总统行为的另一种方式是，如果他担心他的助手可能会被刑事起诉——或者他自己在离任后可能会被起诉。但可以公平地说，特朗普的司法部不会调查他政府的任何越权行为。这一点在他宣布提名佛罗里达州众议员马特·盖茨担任检察长之前就已经很明显。

至于特朗普本人，他现在经历了大多数前总统认为的噩梦场景，即面临刑事危险。他的回应是将对他的起诉武器化，并赢得连任——以及获得最高法院的重大总统豁免权。这些发展几乎消除了进一步联邦刑事起诉的威胁。（他在纽约的州刑事定罪至少目前仍然存在，但没有人认真相信他会因此入狱。）结果是，他现在可以相对不必担心进一步的刑事起诉。

公务员

那些在日常基础上使政府运作的职业公务员——特朗普所谴责的深层国家的人——是限制特朗普随心所欲能力的另一个候选人。众所周知，一些公务员 在特朗普的第一任期内声称他们正在努力从内部阻碍特朗普的政策，借助他们的终身任命的保护。

当然，特朗普相信他在第一任期内的效能受到官僚机构的限制。这就是为什么他有计划解雇许多高级公务员，并可能让他选择留下的人感到恐惧。

这个计划被称为F计划。根据1978年的《公务员法》，公务员保护不适用于“其职位被确定为机密、政策决定、政策制定或政策倡导性质的任何联邦雇员。”在他第一任期的后期，特朗普发布了一项行政命令，创建了重新分类一些公务员为属于这一法律类别的权力，将他们置于F计划的范畴之下。计划是如果他们不遵循特朗普的路线就解雇他们。没有人确切知道特朗普计划重新分类多少人，因为最终这一条款从未被执行。

现在特朗普承诺要恢复F计划。如果他这样做，将会引发一场重大的法律斗争。如果特朗普赢得这场斗争，一些关键的职业公务员可能会选择辞职。这将是原则性的，但也会确保他们不再处于限制任何特别鲁莽或违法行为的位置。

对特朗普的一个潜在约束是，如果他失去了大量公务员，管理政府将变得困难——因此使得实施任何政策变得更加困难。但政府效能的崩溃显然不是值得期待的事情。

媒体、市场与大众

现在我们已经耗尽了限制特朗普的主要政府机制，剩下的就是像媒体、市场和公众舆论这样的非政府机构。

从未有过一位总统受到媒体评论的约束如此之少。他能够逃避媒体谴责后果的根本原因复杂而多样。首先是他的名人地位；其次是国家的政治两极化；最后是社交媒体和YouTube、播客等频道的崛起，这些共同使得传统媒体在公众舆论形成中被排除在外。

在个人层面上，特朗普可能并不喜欢被主要媒体攻击。也许一些新闻报道会足够感人，以影响政策，比如2018年 关于家庭在边境分离的报道 似乎促使政府回滚该政策。但很难看出任何人会认为媒体会在实质上限制他的行为。他可以在没有福克斯新闻的情况下执政。

特朗普确实关心金融市场对其政策的看法。此外，市场也很明显地相信特朗普在倾听。这是市场对特朗普连任反应如此积极的唯一合理解释，因为他最一致的经济信息一直是自我毁灭的关税和想要干预美联储。这些变化如果投资者真的相信特朗普会实现的话，会让市场感到恐惧。然而，如果特朗普只是提出想法，并愿意在市场紧张时改变方向，那么投资者就不必太担心。

一方面，市场能够制衡特朗普一些更危险的想法是件好事。另一方面，金融市场并不是为了维护民主制度而设计的，只在于它提供了一套稳定的结构来促进资本的积累，才关心民主。正如我们从中国的例子中所知，资本可以在没有民主的情况下被部署和增长。依赖金融市场来制衡总统的民主，是一种浪费了创始人所设立的大部分机制来维护民主的民主。

最终，我们回到了公众舆论。悲哀的事实是，公众只有在具备创始人所称的政治美德时，才能约束总统：做出良好判断所需的价值观、理解和关注。理查德·尼克松在面临预期的因弹劾而感到的羞耻时辞去了第二任期的总统职务。这种羞耻与他对公众——以及他自己党内成员——对他在水门事件中的行为感到震惊的看法有关。

当公众不再能够感受到震惊或恐惧时，任何总统都不存在羞耻的可能性。当然，特朗普本人似乎对羞耻感 remarkably 自由；但这在一个不能指望公众认为他 应该 感到羞耻的世界中只是偶然的。

美国宪法的作者们不希望他们脆弱的新共和国依赖于公共人物的私人美德。这就是他们设计制衡系统的原因。我们不能继续侵蚀这些制衡，并期望我们的民主能够安然无恙。

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