卢拉想要在不惹恼唐纳德·特朗普的情况下向习近平示好 - 彭博社

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中国主席习近平和巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达·席尔瓦在2023年。

照片：Ken Ishii/法新社

在巴西最西部的阿克雷州，一条崭新的高速公路正在建设中，以实现总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达·席尔瓦的经济转型希望。

但这也可能受到唐纳德·特朗普所有保护主义政策的冲击。

在通往秘鲁边界的10公里走廊上建设一座桥和通道，可能看起来是一个对如此重任而言微不足道的项目。其重要性在于它是连接巴西广阔领土与南美邻国的新或现代化干道网络的一部分，最终通向太平洋……再到中国。

在巴西阿克雷州正在建设的一条新公路，以连接秘鲁边界。摄影师：Divulgation/DNIT由于其地理位置和殖民历史，巴西传统上向大西洋寻求贸易。现在，在被普遍称为卢拉的总统领导下，巴西正在与亚太地区加强联系。新的公路和铁路系统将把货物运送到中国港口的时间缩短10到12天，并有潜力每年为巴西的GDP增加一个百分点——约220亿美元，根据与官员的谈话和彭博新闻获得的规划部文件。

基础设施建设是卢拉大计划的一部分，旨在使巴西在价值链中上升并实现经济发展，而北京的帮助至关重要。这一战略将在中国国家主席习近平本周访问拉丁美洲时显现出来，首先参加在秘鲁举行的亚太经济合作论坛，然后参加卢拉在里约热内卢举办的二十国集团峰会，最后以对巴西利亚的国事访问结束。

然而，这条道路在特朗普当选之前就已经在美国引发了不满，当时拜登政府警告巴西不要加深与中国的关系，并警告其不要加入习近平的“一带一路”基础设施计划。面对特朗普承诺对中国进口征收高达60%的关税，他的政府威胁在面对愿意与北京决裂的盟友时将更加激进。

南美洲一体化路线

来源：巴西规划与预算部

卢拉并未屈服。巴西已经通过金砖国家集团与中国共享地缘政治目标，双方都是创始成员，并共同提出结束俄罗斯对乌克兰战争的倡议。卢拉的继任者、2016年被罢免的总统迪尔玛·罗塞夫现在在上海领导新开发银行。

在中国面临与美国及欧洲国家的贸易障碍日益增加之际，卢拉看到拉丁美洲最大经济体的机会，据四位了解其政府立场的人士透露，他们要求不公开身份，因为涉及机密投资问题。

兴奋的卢拉希望在不正式加入的情况下利用“一带一路”倡议。他的政府寻求中国参与四个项目：国家基础设施计划；区域一体化路线；巴西向清洁能源的过渡；以及工业现代化。巴西正在与中国谈判融资，并希望将关系拓展到超越铁矿石和农产品的原材料出口，消息来源表示。

中国超越美国成为巴西主要贸易伙伴

来源：巴西发展、工业、贸易和服务部

在八月接受当地新闻网站采访时，卢拉表现得典型的好斗，并表示中国人希望在与习近平的会议上提及“一带一路”倡议。“我们不会闭上眼睛，”他保证道。“我们会说：‘对我们有什么好处？’”。

中国外交部于十月底派遣代表团前往巴西，为习近平的访问做准备。根据一位接近该部的消息人士的说法，双边关系总体良好，没有根本性的分歧。中国愿意扩大在该国的投资，投资范围已涵盖农业到电动车，并认为巴西是制造业的理想基地，同时也是通往与其有自由贸易协议的其他拉美国家的门户，该消息人士表示，因未获授权与媒体交谈而要求匿名。

塞尔索·阿莫林，卢拉的首席外交政策顾问。摄影师：阿瑟·梅内斯卡尔/彭博社这一决定是为了“将我们的战略伙伴关系提升到一个更广泛的新阶段，如果中国人包括“一带一路”，我们对此没有任何问题，”塞尔索·阿莫林说，卢拉的首席外交政策顾问。“这既不在里面也不在外面，他们可以随便称呼。”

华盛顿则不那么冷漠。在十月份于圣保罗举行的彭博新经济B20会议上，美国贸易代表凯瑟琳·泰表示，她“感谢我们来自巴西的朋友考虑风险”与中国加深联系，并“真正思考如何才能更好地增强巴西经济的韧性。”

预计乔·拜登总统将在亚太经济合作组织（APEC）上与习近平会晤，然后前往里约的G20，并在亚马逊首都玛瑙斯停留，与致力于保护热带雨林的地方领导人会面。恰巧的是，中国企业如汽车制造商比亚迪在玛瑙斯有着强大的存在。

“从经济角度来看，巴西有兴趣在其两个主要贸易伙伴之间不表态。巴西与中国的贸易是与美国的两倍多，但美国主要从巴西进口制造产品，而巴西对中国的出口中超过四分之三是原材料。美国在该国的外国直接投资存量是中国的六倍多，但后者的增长速度更快。如果特朗普打算利用双边协议来应对美国的贸易赤字，巴西可能不会成为优先事项，因为美国与巴西的贸易有小幅盈余。” — 阿德里安娜·杜皮塔，彭博经济学

中国的投资在拉丁美洲的电动交通、可再生能源、城市基础设施和高端制造等领域不断推进。在截至2022年的十多年里，中国在南方共同市场（Mercosur）国家——巴西、阿根廷、乌拉圭、巴拉圭以及最近的玻利维亚——投资了约960亿美元，并表示计划到2025年将这一金额提高到2500亿美元。

一个关键的投资通道将是中国拥有的秘鲁 Chancay 港口，该港口在投入运营后将成为能够直接处理在亚洲和南美洲之间航行的巨大集装箱船的太平洋沿岸首个港口。巴西的大部分新交通基础设施将汇集到Chancay。预计习近平将在他访问亚太经合组织（APEC）期间为该港口揭幕。

Chancay港口的建设工程，位于秘鲁。摄影师：Paul Gambin/Bloomberg被宣布为一个价值13亿美元的“超级港口”，该港口由中国航运公司 Cosco Shipping 主要拥有和管理。这引发了美国对中国在拉丁美洲日益增长的存在的批评，以及对该设施可能对国家安全构成威胁的担忧，如果中国海军使用该港口。

这些担忧在 一篇评论文章 中被驳斥，该文章于10月20日发表在中国国营媒体《环球时报》上，称其为“零和博弈心态”。Chancay的企业事务经理Mario de las Casas否认存在风险，声称秘鲁法律要求外国军事存在必须获得国会批准，并强调其潜力。

“这个港口将成为一个重要的枢纽，将接收来自智利、厄瓜多尔、哥伦比亚等国的货物，我们希望巴西也能参与其中，”德拉斯卡萨斯表示。“通过一条从巴西到秘鲁的铁路，南美将成为一个世界强国。”

巴西可以帮助协调“一带一路”倡议下的这些项目，以服务于金砖国家的成员，但“实际上需要与中国签署一份谅解备忘录，”中国人民大学国际关系教授、被认为与北京政府关系密切的前外交官王毅伟指出。卢拉的左翼政府“与中国共享类似的价值观，而不仅仅是有限的共同利益，因此这是一个机会，”他表示。

如果是这样，特朗普下届政府不太可能对此视而不见，尤其是在埃隆·马斯克的关注下，马斯克是卢拉前任贾伊尔·博尔索纳罗的坚定支持者，后者因在其社交网络X上散布虚假信息而与巴西当局发生冲突。

中国在巴西的投资正越来越多地从宣布转向落实，侵入以前被视为美国领土的领域。其中包括比亚迪在亚洲以外最大的电动车业务——位于巴伊亚州的一家福特汽车公司旧厂，以及与中国智能手机制造商Oppo的本地合作。巴西还在招揽总部位于上海的卫星制造商SpaceSail，以与马斯克的Starlink互联网服务竞争。

直到2017年，即特朗普第一届政府的第一年，美国是中国最大的豆类供应国。随着特朗普实施关税、贸易战和随后的对抗，巴西取代了美国，目前已成为中国食品进口的最大供应国。

一名工人在巴西阿克里州里约布兰科附近的玉米和大豆加工厂装载货车。摄影师：Victor Moriyama/Bloomberg“中国在发展中国家的投资超过发达国家，反映了与美国和欧盟之间紧张关系的加剧，以及这些国家对北京施加的日益增长的壁垒，”巴西中国商会执行董事Claudia Trevisan表示。巴西中国商会。

特朗普对所有进口商品提出了高达20%的关税，这一措施将影响巴西的货物运输，以及其他盟友的货物。然而，他对中国施加更高关税的威胁可能会重创双边贸易，将业务转移给巴西。根据Trevisan的说法，巴西有机会代表其他拉美国家主导与北京的谈判，通过作为一个战略集团来最大化影响力，但缺乏必要的区域协调。

“北京在智利、阿根廷、巴西、玻利维亚、秘鲁的投资，但在该地区没有关于如何与其打交道或如何讨论基础设施投资以创造区域连通性的合作，”她指出。“每个国家都各自为政。”

卢拉政府正在通过其“南美洲一体化路线”项目加强这种互联互通，该项目在与邻国接壤的11个州中进行190项基础设施建设。根据巴西利亚的一位官员，他们对位于北京的中国交通建设公司（CCCC）参与高速公路建设的招标，以及未来的铁路建设抱有很高的期望。

工人在中国江苏省南通的一个港口搬运用从巴西进口的大豆制成的动物饲料袋。摄影师：-/法新社巴西政府已拨款7亿美元用于国内工程，同时通过由巴西国家经济与社会发展银行（BNDES）、美洲开发银行（BID）和拉丁美洲及加勒比地区开发银行领导的多边开发银行，为邻国设立了约100亿美元的特别基金，CAF，根据规划文件。

无论华盛顿的情绪如何，在巴西正在辩论加入“一带一路”倡议是否有助于获得中国的即时投资，巴西官员解释道。

至于对中国的好处，习近平可能并非完全出于利他主义，贾·艾恩·钟，新加坡国立大学政治学副教授表示。

“我相信习近平愿意与卢拉合作，尽管我不太确定他的意图是否是帮助卢拉，”钟说。“这可能更多的是为了确保获得巴西的原材料，并更好地进入一个重要市场。”

西蒙娜·特贝特，巴西规划部长，表示自很久以来，巴西东南部的工业基础正在向中西部的农业商业转变，这是由于亚洲对食品的需求。这解释了向太平洋的转变，不仅是为了更容易地进入中国，还包括越南、印度尼西亚、韩国和孟加拉国等市场。现实是，区域一体化需要外部投资和知识，而中国是唯一的选择。

“我曾在华盛顿。他们对卫生、绿色基础设施感兴趣，”但其他投资不多，特贝特说。然而，中巴关系“足够成熟”，可以满足对方的利益，无论是否加入“一带一路”倡议。

“中国需要更便宜的食品，而巴西可以提供，”她说。“如果你有铁路，运输会更快更便宜。”

翻译由保琳娜·穆尼塔编辑。

原始注释： 卢拉对习近平的拥抱引发对特朗普中国政策的冲突

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