巴西拥抱中国以促进经济增长考验特朗普关税计划 - 彭博社

中国国家主席习近平与巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达·席尔瓦于2023年4月14日在北京人民大会堂。

摄影师：肯·石井/法新社在巴西最西部的阿克雷州，一段崭新的高速公路正在建设中，以承载总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达·席尔瓦对经济转型的希望。

这也有可能承受唐纳德·特朗普的保护主义政策的全部压力。

通往秘鲁边界的10公里（6英里）走廊上的桥梁和接入道路的建设，对于如此重负来说，似乎是一个微不足道的项目。它的重要性在于成为一整套新建或升级的干道网络的一部分，旨在将巴西广袤的领土与南美邻国连接，从而通往太平洋——再到中国。

正在巴西阿克雷州建设的新高速公路，以连接秘鲁边界。摄影师：公开/DNIT巴西的地理和殖民历史意味着它传统上向大西洋寻求商业。现在，在被普遍称为卢拉的总统领导下，它正在加深与亚太地区的联系。这条新的公路和铁路系统将使货物到达中国港口的时间缩短10-12天，并有潜力每年为巴西的GDP增加一个百分点——或约220亿美元，根据与官员的对话和彭博新闻看到的规划部文件。

基础设施建设是卢拉宏伟计划的一部分，旨在提升巴西的价值链并实现经济发展，而北京的帮助是关键。这一战略将在中国国家主席习近平访问拉丁美洲时展现出来，首先是本周在秘鲁举行的亚太经济合作 论坛 ，然后是卢拉在里约热内卢主办的二十国集团峰会，最后是对巴西利亚的国事访问。

但这条道路在特朗普当选之前就引起了美国的警觉，拜登政府 警告巴西不要与中国进行更深入的接触，并警告其不要加入习近平的“一带一路”基础设施计划。考虑到特朗普呼吁对中国 进口征收高达60%的关税，他的政府在面对愿意与北京决裂的盟友时可能会更加激进。

南美洲一体化路线

来源：巴西规划与预算部

卢拉毫不退缩。巴西与中国已经在地缘政治目标上达成共识，通过金砖国家这一他们共同创始的组织，以及他们共同提出的结束俄罗斯对乌克兰战争的提案。迪尔玛·罗塞夫，卢拉选择的继任者，曾担任巴西总统，直到2016年被弹劾并免职，现在担任上海的新开发银行行长。

在中国面临与美国以及 欧洲国家的贸易障碍日益增加之际，卢拉看到拉丁美洲最大经济体的机会，据四位了解他政府思维的人士透露。所有人都要求在讨论敏感投资事务时不透露姓名。

在增强信心的情况下，卢拉希望在不正式加入“一带一路”倡议的情况下利用这一机会。他的政府正在寻求中国参与四个项目：国内基础设施计划；区域一体化路线；巴西向清洁能源的过渡；以及工业现代化。巴西正在与中国就资金进行谈判，并希望将关系拓展到铁矿石和农产品等商品出口之外，知情人士表示。

中国超越美国成为巴西主要贸易伙伴

巴西对中国的出口在2009年超过了对美国的出口。后来的进口也是如此。

来源：巴西发展、工业和外贸部

卢拉在八月接受当地新闻网站采访时表现得相当好斗，他表示中国希望在与习近平的会晤中提及“一带一路”倡议。“我们不会闭上眼睛，”他说。“我们会问：‘这对我们有什么好处？’”

中国外交部在十月底派遣代表团前往巴西，为习近平的访问做准备，双方关系总体良好，没有根本分歧，接近该部的消息人士表示。中国愿意在该国的投资基础上进一步发展，这些投资已经涵盖了从农业到电动车，并将巴西视为理想的制造基地，以及通往与其有自由贸易协议的其他拉丁美洲国家的门户，该人士表示，因未获授权向媒体发言而要求匿名。

塞尔索·阿莫林，卢拉的首席外交政策顾问。摄影师：阿图尔·梅内斯卡尔/彭博社塞尔索·阿莫林，卢拉的首席外交政策顾问表示：“已经决定将我们的战略伙伴关系推向一个新的、更广泛的阶段，如果中国包括“一带一路”，我们对此没有问题。它既不在里面也不在外面，他们可以随便称呼。”

华盛顿则不那么淡定。在十月份于圣保罗的彭博新经济B20会议上，美国贸易代表凯瑟琳·泰表示，她“会鼓励我们在巴西的朋友们关注与中国更紧密关系的风险”，并“真正思考巴西经济未来更具韧性的最佳路径是什么。”

预计乔·拜登总统将在亚太经合组织（APEC）会议上与习近平会面，然后前往里约的G-20，并在亚马逊首都玛瑙斯停留，与当地领导人会面，讨论保护雨林的工作。恰好包括汽车制造商比亚迪在内的中国公司在玛瑙斯有着强大的存在。

“在其两个主要贸易伙伴之间，巴西的经济利益是不选择立场。与中国的贸易是与美国的两倍多，但美国从巴西主要进口的是制造商品，而巴西对中国的出口中超过四分之三是商品。美国在该国的外商直接投资存量是中国的六倍多，但后者的增长速度更快。如果特朗普打算利用双边协议来解决美国的贸易赤字，巴西不太可能成为优先考虑的对象，因为美国与巴西的贸易有小幅盈余。” — 阿德里安娜·杜皮塔，彭博经济学

中国的投资在拉丁美洲各个领域不断推进，包括电动出行、可再生能源、城市基础设施和高端制造业。在到2022年的十五年间，中国在南方共同市场贸易集团的国家——巴西、阿根廷、乌拉圭、巴拉圭以及最近的玻利维亚——投资了约960亿美元，并表示计划到2025年将这一金额提高到2500亿美元。

一个关键的投资通道将是中国拥有的位于昌凯的港口，该港口在投入运营后将成为南美洲太平洋沿岸第一个能够直接处理从亚洲到南美洲最大集装箱船的港口。巴西的新交通基础设施最终将大部分通向昌凯。习近平预计将在他的访问期间为该港口揭幕。

位于秘鲁的昌凯港建设现场。摄影师：保罗·甘宾/Bloomberg被称为13亿美元的“超级港口”，它由中国的中远海运公司控股和运营。这引发了美国对中国在拉丁美洲扩张的批评，以及对该设施如果被中国海军使用可能对美国国家安全构成威胁的担忧。

在中国国家支持的《环球时报》10月20日的一篇社论中，驳斥了这种担忧，称其为“零和博弈心态”。Chancay的企业事务经理马里奥·德拉斯·卡萨斯否认存在风险，称秘鲁法律要求外国军队的存在必须获得国会批准，并专注于其潜力。

德拉斯·卡萨斯说：“这个港口将成为一个枢纽，接收来自智利、厄瓜多尔、哥伦比亚的货物，我们也希望能接收来自巴西的货物。”他说：“通过从巴西到秘鲁的铁路，南美将成为一个全球强国。”

巴西可以帮助协调BRICS成员的“一带一路”项目，但“它确实需要与中国签署谅解备忘录，”人民大学国际关系教授、前中国外交官王义伟说，他被认为与北京政府关系密切。巴西在卢拉领导下的左翼政府“与中国分享相似的价值观，而不仅仅是有限的共同利益，因此这是一个机会，”他说。

如果是这样的话，这个机会不太可能逃脱即将上任的特朗普政府的注意，尤其是在埃隆·马斯克的监督下，他是卢拉前任贾伊尔·博索纳罗的公开支持者，曾因其社交网络X上的虚假信息与巴西当局发生冲突。

中国在巴西的投资正越来越多地从宣布转向实现，并逐渐侵占曾被认为是美国的势力范围。它们包括比亚迪在亚洲以外最大的电动车业务——位于巴伊亚州的一家前福特汽车公司工厂——以及与中国智能手机制造商Oppo的本地合作。巴西还在吸引总部位于上海的卫星制造商SpaceSail，以与马斯克的Starlink互联网服务竞争。

直到2017年，特朗普第一次任期的第一年，美国是中国最大的 soybean 供应国。随着特朗普征收关税、贸易战和随后的僵局，巴西 介入 取代了它的位置。巴西现在是中国的 最大供应商 的食品 进口 总体而言。

一名工人在巴西阿克雷州里约布兰科附近的玉米和大豆加工厂装载货车。摄影师：Victor Moriyama/Bloomberg“中国在发展中国家而非发达国家的投资增加，反映了与美国和欧盟之间的紧张关系加剧，以及这些国家对北京施加的日益增长的障碍，”巴西中国商会的执行董事克劳迪娅·特雷维桑说。

特朗普曾提到对所有进口征收高达20%的关税，这一举措将影响巴西的货物运输以及其他盟友的货物。然而，他对中国征收更高关税的威胁可能会摧毁双边贸易，将生意转给巴西。根据特雷维桑的说法，巴西有机会代表其他拉丁美洲国家与北京进行谈判，通过作为一个战略集团来最大化杠杆作用，但所需的区域协调却缺乏。

“北京在智利、阿根廷、巴西、玻利维亚、秘鲁的投资情况，并没有在该地区形成如何应对或讨论基础设施投资以创造区域连接的伙伴关系，”她说。“各自为政。”

卢拉政府正在通过其“南美洲一体化路线”项目来加强这种连接，该项目在与邻国接壤的11个州中有190个基础设施工程。根据巴西利亚的一位官员的说法，他们对总部位于北京的中国交通建设股份有限公司（CCCC）参与公路和后续铁路建设的拍卖抱有很高的期望。

工人在中国东部江苏省南通的一个港口转运从巴西进口的大豆制成的动物饲料袋。摄影师：-/法新社巴西政府已拨款7亿美元用于国内工程，同时通过由巴西国家经济与社会发展银行（BNDES）、美洲开发银行（IDB）和CAF拉丁美洲和加勒比开发银行领导的多边开发银行，为其邻国创建了约100亿美元的专项资金，规划文件显示。

无论华盛顿的情绪如何，巴西内部关于加入“一带一路”是否有助于立即获得中国投资的辩论仍在进行中，巴西官员表示。

至于这对中国有什么好处，习近平可能并不完全是出于利他主义，贾·艾恩·钟，新加坡国立大学的政治学副教授说。

“我相信习近平愿意与卢拉合作，尽管我不太确定他的意图是否是帮助卢拉，”钟说。“关键可能更多在于确保从巴西获得商品，并获得更多进入一个主要市场的机会。”

西蒙娜·特贝特，巴西规划部长，表示由于亚洲对食品的需求，巴西的东南部工业基地向中西部农业企业的“地缘经济转变”已经进行了一段时间。这解释了向太平洋的转变，不仅是为了更方便地进入中国市场，还有越南、印度尼西亚、韩国和孟加拉国等市场。现实是，区域一体化的举措需要外部投资和专业知识，而中国是唯一的选择。

“我去过华盛顿。他们对卫生和绿色基础设施感兴趣，”但其他投资很少，她说。中巴关系“足够成熟”，能够满足彼此的利益，尽管与“一带一路”成员国的关系无关。

“它需要更便宜的食品，而巴西能够提供，”她说。“如果你有铁路，你就能更快更便宜地到达。”