特朗普如何将他的关税竞选承诺付诸行动 - 彭博社

当选总统唐纳德·特朗普誓言在1月20日就职时实施大规模的新关税，称其为“有史以来最伟大的发明”。与他其他一些竞选承诺不同，他一直保持一致，反复表示他将对所有外国商品征收10%至20%的关税，并对来自中国的产品征收60%或更高的关税。

面临特朗普计划影响的人的一个大问题是他将如何推出新关税——以及速度有多快。以下是他的一些选择，以及潜在的障碍和后果，以及各国、行业和公司可能的反应：

行政行动

特朗普有权在就职的第一天实施其贸易议程的大部分内容。根据1977年吉米·卡特总统签署成为法律的《国际紧急经济权力法》，对国家安全、外交政策或美国经济的“异常和非凡威胁”将足以支持这一行动。

在特朗普的第一任期内，他利用这一权力威胁其他国家并重新谈判贸易协议。2019年5月，他威胁对墨西哥的出口征收关税，理由是他认为非法进入美国的移民对国家安全构成威胁。这些关税最终并未实施，但墨西哥同意部署其新成立的国民警卫队以阻止移民。

阅读更多：更多特朗普关税即将到来，但首席执行官们坚称他们已做好准备

在周一的匹兹堡竞选活动中，特朗普承诺如果墨西哥不停止毒品进入美国，将对所有商品征收25%的关税。片刻之后，他暗示关税可能会提高，甚至达到100%。

“美国拥有世界上最开放的经济。进入这个经济体应当得到公平对待和互惠，”来自田纳西州的共和党参议员比尔·哈格提在周四接受彭博电视台“权力平衡”节目采访时表示，他被认为是特朗普内阁的潜在人选。“我们没有得到这样的对待，我认为这是一个回归并解决这个问题的机会。”

贸易调查

虽然紧急权力是一个合乎逻辑的起点，但特朗普也可以利用他在第一任期内使用的所谓232、301和201条款，这些条款使他能够对来自中国的数千亿美元进口商品以及来自欧盟、墨西哥和加拿大的钢铁和铝征收关税。

“他可能会使用工具箱中的所有工具，”在俄亥俄州哥伦布市的汤普森·海恩律师事务所担任高级顾问的丹·乌杰佐表示，他在北美和中国贸易问题上有广泛的工作经验。

232和301条款要求公开评论和时间表，这意味着新的关税将需要更长时间才能生效。特朗普可以尝试通过将新关税与他第一任期内商务部和美国贸易代表的调查联系起来来规避这一点，尽管他也可以启动新的调查。

“我们认为程序要求以及经济的反应将限制贸易行动的范围，”彭博经济学首席美国经济学家安娜·黄在本周的一份研究报告中写道。“我们还假设美国的贸易伙伴会以同样的方式进行报复。”

不再有“正常”的中国贸易

国会在特朗普政府早期可以做的一件事，特别是如果共和党控制两院，就是通过立法废除中国与美国的永久正常贸易关系（PNTR）。这正是2022年普京总统入侵乌克兰后对俄罗斯所做的。

废除这一地位将把中国商品的关税重置为更高的水平，可能会影响美国消费者的商品成本，导致通货膨胀上升，使联邦储备的利率维持在更高水平更长时间，甚至增加失业率。有些国会议员希望更加严厉，将某些中国进口商品的关税提高到100%。

废除中国的PNTR可能是贸易调查过程中的一个过渡步骤。共和党参议员汤姆·科顿、马尔科·鲁比奥和乔什·霍利已经提出立法，撤销中国的PNTR地位，并为处理来自该国的进口创建一个单独的机制。

如果美国撤销中国的贸易地位会发生什么：供应链

退出国际贸易协议

特朗普可以单方面退出国际贸易协议，或利用退出的威胁作为重新谈判这些协议的方式。他在第一任期内使用了这一策略，促使北美自由贸易协定的重新谈判。他还威胁要动摇由总部位于日内瓦的世界贸易组织监督的规则基础系统。

根据美国法律，贸易协议不是条约，这意味着特朗普可以凭借自己的权力退出这些协议，尽管他可能会面临法律和国会的阻止努力。

法院挑战

特朗普在国际紧急经济权力法案下的权力方面处于相当稳固的立场。尽管根据该法律的国家紧急状态声明可以在法庭上挑战为违宪，但美国法院通常给予总统在此类紧急状态声明方面广泛的自由裁量权。

根据梅耶布朗国际贸易合伙人蒂莫西·基勒的说法，想要对这一行动提出异议的美国进口商可以起诉征收关税的政府机构，以及特朗普。此案将提交给美国国际贸易法院。

这一过程可能需要数月时间，而申请人的成功结果远非保证。

“司法部门基本上已经给总统在这方面开了绿灯，”汤普森·海因贸易律师乌贾佐谈到总统在IEEPA下的权力时表示。

此外，公司在挑战总统根据第201、232和301条程序采取的行动方面成功的可能性也不大。

基勒表示：“如果国会已将权力授予行政部门，挑战这些发现是非常困难的，特别是如果与国家安全相关。”

行业反应

显而易见的是，特朗普有相当大的权力在没有国会的情况下单独实施他的贸易议程。此外，他的一位关键贸易顾问罗伯特·莱特希泽提倡普遍的关税水平，并对他在特朗普第一任期内担任USTR期间征收的进口税毫不避讳。

“批评这些关税的人很少停下来考虑，他们所倡导的自由贸易品牌在过去30年对美国和美国工人造成了什么影响，”莱特希泽上周在《金融时报》上写道。

但即将上任的特朗普政府将如何实施他的关税威胁，以及它将多么积极地追求这一全面的想法，仍然是一个悬而未决的问题。许多首席执行官希望他能在一些更严厉的提案上有所收敛。

“考虑到征税的潜在缺陷，他可能会重新考虑，或者政府可能会利用关税威胁作为与外国政府谈判的策略，”富国银行的经济学家杰伊·布赖森和迈克尔·普吉利斯在周三给客户的报告中表示。然而，“我们建议读者认真对待当选总统的关税威胁，即使不是字面上的。”