特朗普对关税的威胁：谁来支付？它们如何影响经济？ - 彭博社
Brendan Murray
2024年10月，在上海洋山深水港的一艘集装箱船。摄影师：Qilai Shen/Bloomberg在其历史的大部分时间里，美国对进口商品征收重税，直到在1930年代基本放弃这一政策，因为政府领导人接受了自由贸易的理念。在唐纳德·特朗普2017-2021年总统任期内，高关税卷土重来，他采取这些措施以振兴美国制造业，并对美国认为的中国不公平贸易行为进行反击。特朗普的继任者乔·拜登延续了这一趋势。
现在，特朗普在11月5日赢得了连任白宫的竞选，他表示将大幅提高进口税，并将其置于经济政策的中心。他的承诺重新点燃了关于关税是否是与经济对手竞争的有价值工具，还是可能适得其反的历史复杂的政策武器的辩论。
特朗普提议什么？
他提议将对来自中国的商品关税提高到60%，对来自世界其他地区的商品关税提高到20%。美国目前对这些范围内的特定商品类别征收关税，但在所有商品上以该水平征收关税将是一次激进的变化。目前，对于进口的工业商品，这些商品按价值占美国商品进口的94%，该国的贸易加权平均关税税率为2%，根据美国贸易代表办公室的数据。这个数字可以通过将进口总值除以总关税收入来计算。一半的工业商品免税进入美国。根据彭博经济学在10月发布的分析，特朗普的关税提案“将使美国的平均关税超过20%，这是自20世纪初以来未见的水平。
特朗普能否单方面提高关税？
是的，尽管在某些情况下，首先需要由向总统报告的联邦机构作出裁定。通过多项法规，国会已 授权美国总统 修改关税以应对各种问题。这些问题包括对国家安全的威胁、战争或紧急情况、对美国行业的伤害或潜在伤害，以及外国的不公平贸易行为。虽然公司可能会试图在法庭上对抗更高的关税，但由于过去对总统权力的尊重，这种挑战“将面临艰巨的挑战，”根据 一篇文章 的说法，该文章由 战略与国际研究中心发布，并由前美国贸易代表办公室的首席法律顾问沃伦·丸山共同撰写。
关税是如何运作的？
关税，也称为税或征税，通常是按商品价值的一定百分比计算，但也可以按每件商品的固定金额征收。跨境商品根据一种称为“国际协调系统”的标准化命名法赋予数字代码。关税可以分配给特定的产品代码，例如 卡车底盘，或广泛的类别，例如电动车。海关机构代表政府收取关税。
谁支付关税？
关税实际上是由进口商或代表进口商行事的中介支付的，尽管这些成本通常会转嫁给消费者。特朗普认为最终是出口商为关税买单。研究表明，负担更为分散。制造产品的外国公司可能会决定降低价格以安抚进口商。或者它可能会花费大量资金在其他地方建厂以规避关税。或者一个进口商——沃尔玛和塔吉特是美国最大的进口商之一——可能会提高消费者在结账时支付的价格。
关税在美国政府收入中占微小份额
所得税和社会保障税无疑是最大的收入来源*
来源：美国财政部月度报告，经济顾问委员会
注：*2023财年，按来源计算的净联邦收入
美国对关税的看法是如何演变的？
第一项美国关税——对所有进口商品征收5%的税——是由乔治·华盛顿总统于1789年签署成为法律的。其目的主要是为一个新生的政府筹集收入，其次是保护美国新兴的制造业免受外国竞争，以便实现经济多样化，当时美国经济主要以农业为主。
直到1900年左右，关税占美国政府收入的一半以上。随着其他税种的取代，关税变得不那么重要。（即使近年来有所增加，今天的关税仍占山姆大叔收入的一小部分。）更重要的是，关税被视为有害。
1930年的斯穆特-霍利关税法的影响成为反对关税的教科书案例。该法律最初旨在保护美国农民，但随着其他行业的游说，范围被扩大。根据贸易历史学家道格拉斯·欧文的一篇论文，这导致平均进口关税大约增加了20%。斯穆特-霍利引发了外国政府的报复性关税，导致全球贸易下降和大萧条的加深。
1934年，富兰克林·D·罗斯福总统签署了《互惠贸易协议法》，这开启了一种新的关税削减模式，基于加强国际贸易将推动美国经济的信念。该法为1947年的国际关税与贸易总协定奠定了基础，这是一个旨在消除国家之间贸易壁垒的协议集。在二战后的这一时代，西方国家对自由贸易的支持源于这样一种信念：贸易伙伴之间更不可能相互发动战争。
关税及贸易总协定（GATT）是 世界贸易组织的前身，该组织于1995年成立。世贸组织总部位于日内瓦，拥有166个成员国，占全球贸易的98%。虽然世贸组织的总体目标是减少贸易壁垒，但它有关于征收关税的规则，例如，当大量产品被“倾销”到市场上或当商品在国家补贴的帮助下生产时。
中国在这一切中扮演了什么角色？
在那些年里，对自由贸易的信念得到了美国两党共识和希望获得海外廉价高效供应链的跨国公司的支持。但中国作为全球经济强国的崛起打破了这一共识。中国于2001年加入世贸组织，获得了更大的全球市场准入，尽管批评者称其违反了自由贸易规则的字面和精神，例如通过补贴其产业并迫使在中国运营的外国公司 交出他们的技术。一些 研究人员得出结论，来自中国的竞争 引发了美国制造业就业的下降，这些制造商面临着进口激增。
在特朗普的第一次总统任期内，他的政府对价值约 3800亿美元的中国进口商品征收了新关税，时间是在2018年和2019年。拜登政府维持了这些关税，并在今年对价值额外 180亿美元的商品提高了更多关税。对关税的新热情已经蔓延到欧盟。欧盟在十月初投票决定对来自中国的电动车征收高达45%的关税，这反过来又 威胁要对欧洲产品进行报复。
在2024年的竞选活动中，特朗普辩称，全面的进口税将带来超出保护国内产业的好处：它们将为财政部带来数十亿的收入，推动那些不在美国生产商品的公司开始生产，并使美国能够从贸易盟友和竞争对手那里获取让步。特朗普在选举中的民主党对手、副总统卡马拉·哈里斯批评他提出的关税增加是“国家销售税”，会伤害消费者。她没有阐明她自己的贸易议程。
关税上涨迄今对美国的影响如何？
理清关税的经济影响可能很困难。它们可以通过吸引投资来刺激就业，因为公司试图通过将工厂迁移到征税国家来规避关税。与此同时，它们也可能引发报复性关税，从而在经济的其他部分造成失业。
在国家经济研究局发布的一篇备受推崇的论文中，作者大卫·奥托、安妮·贝克、大卫·多恩和戈登·汉森得出结论，2018-2019年的特朗普关税未能增加受保护行业的就业，同时伤害了受到报复性关税影响的行业的就业，尤其是农业。
经济学家们仍在理清特朗普初始关税的通货膨胀影响与美国-中国贸易战开始后不久发生的对供应链和经济活动造成的更大冲击：新冠疫情。
在2019年2月，旧金山联邦储备银行估计关税使消费者价格通胀增加了0.1个百分点，并使衡量企业投资成本的指标增加了0.4个百分点。非党派税务基金会的高级经济学家埃里卡·约克估计特朗普-拜登关税使平均年度家庭税单增加了625美元。
此外，约克估计，这些涨幅将消除142,000个全职工作，并在长期内平均减少0.2%的长期国内生产总值。批评者担心特朗普提议大幅提高关税会产生同样的影响，但规模更大。