印尼在首席修复者退场后，展望镍产业的下一个阶段 - 彭博社

卢胡特·潘贾伊坦摄影师：迪马斯·阿尔迪安/彭博社在印度尼西亚新总统周末就职的倒计时中，雅加达的政治精英们聚集在即将上任领导者位于首都外的私人牧场，深入进行最后的讨价还价，这将决定未来五年国家政府的形态。

只有一个人例外。

在权力中心待了十年的卢胡特·潘贾伊坦，这位77岁的调解者，曾支持许多即将离任的总统佐科·维多多的关键工业政策，他表示自己准备退位。去年因重病离开政治前线并不意外。但由于没有明确的继承人，这给即将上任的政府留下了一个棘手的空缺，因为它需要处理现有政策的下一阶段，包括限制原材料出口以支持高价值商品或能源转型——这些领域在权力范围内交错复杂。

卢胡特是一位退休的四星将军，转型为外交官和商人，在他的祖国之外保持低调。然而，在国内，他多年来一直是能够吸引投资者并在各部委之间穿梭以打破常常缠绕印度尼西亚笨重内阁的官僚主义的首选人选。他推动了从新冠病毒控制到2022年具有里程碑意义的 气候融资协议的所有事务。

他最重要的政策成就被称为“下游化”，即利用印度尼西亚的矿产财富来确保工业发展的投资。这个概念在乔科维（总统的名字）上任时并不新鲜——只是从未付诸实践。而且并非没有理由，考虑到其他矿产丰富国家在推动投资者进行加工甚至制造方面的成功证据有限。

潘贾伊坦在2020年禁止原镍矿出口的举动确实激怒了贸易伙伴。但这也被证明是一个激进的步骤，最终为印度尼西亚的加工行业带来了数十亿美元的主要来自中国的资金，并帮助该国在市场上成为主导力量。对未加工铜和铝土矿的限制随之而来。

镍的举措带来的经济影响迅速而明显。印度尼西亚建立了一个数十亿美元的产业，创造了就业机会并提升了出口——即使这也带来了高昂的环境和人力成本，尤其是对像苏拉威西这样的岛屿。

“找到一个能替代卢胡特的亲密人物真的很困难，”ISEAS-尤索夫·伊莎克研究所的研究员西瓦杰·内gara说，他指出潘贾伊坦，最近的职务是海洋事务和投资协调部长，是一个关键角色。

“新政府需要找到一个能扮演卢胡特角色的人，如果他们认真对待下游化。”

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这一时刻对下游化运动来说是微妙的。印度尼西亚的新政府表示，将继续减少对原材料的依赖，并鼓励制造业的发展。即将上任的总统普拉博沃·苏比安托希望根据知情人士的说法，纳入糖和棕榈油等其他商品。

但他也希望确保现有禁令在财政上有所贡献，他的团队已经委托麦肯锡公司提供下游化审查。（麦肯锡未对此请求作出回应。）

铝土矿出口禁令可能是第一个受到挑战的。去年，铝土矿的运输在足够的炼油厂建成之前就被停止，影响了当地矿工，减少了出口收入，并引发了立法者的抗议。佐科威和潘贾伊坦坚持不懈。

然而，考虑到印度尼西亚在镍方面的主导地位，其他出口限制是否会产生类似的推动效果尚不清楚。根据官方数据，今年前九个月，该金属占下游投资的40%以上。尽管镍加工蓬勃发展，但全面的电动车和电池行业仍然是一个遥远的前景。

澳大利亚国立大学印度尼西亚研究所的伊芙·沃伯顿表示：“普拉博沃继承了一个非常受限的预算。若其他部门的政策实施更为困难，他可能会转变方向，而政府需要快速收入。”

潘贾伊坦拒绝接受对此故事的采访。

军事影响力

作为一名前军人，包括在精英特种部队服役，潘贾伊坦的背景与仍在印度尼西亚政治和商业中拥有影响力的前军官产生了共鸣。普拉博沃本人曾在他的指挥下。

他也很富有，这要归功于他在离开军队后成立的煤炭和能源业务，并在雅加达证券交易所上市，名为PT TBS Energi Utama。潘贾伊坦表示，他现在拥有该公司的大约9%的股份，在进入政府之前，他已经出售了大部分股份。不过，2023年向印度尼西亚反腐败委员会的披露显示，他的个人净资产为1.04万亿印尼卢比（6500万美元）。

他上升的关键在于与佐科维的亲密关系，这可以追溯到2009年，当时即将卸任的总统还是中爪哇某市的市长，他们共同成立了一家家具制造公司。两人保持密切关系，潘贾伊坦在2014年当选后担任佐科维的首席幕僚。

“卢胡特与佐科维有很多合作历史，他在某种程度上代表了总统，”能源转型研究所的常务董事普特拉·阿迪古纳说，并补充道，佐科维“将许多决策权委托给了他。”

与佐科维的亲密关系是潘贾伊坦上升的关键摄影师：阿克巴尔·努戈霍·古迈/池/法新社/盖蒂图片社根据与他会面的人士的说法，这段关系被利用来为外国投资者提供他们所需的信心，以投资于镍下游和其他项目。他们知道潘贾伊坦与总统关系密切，因此发言时充满权威。在一个政策突然转变并不罕见的国家，他的安抚和直言不讳的方式发挥了重要作用。

退出也引发了另一个高调成功案例的不安问题，即“公正能源转型伙伴关系”，这仍然是迄今为止签署的最重要的气候融资协议，可能也是最雄心勃勃的，旨在使印度尼西亚摆脱对煤炭的依赖。该协议的存在本身就是一种胜利，但随着潘贾伊坦的离开，它在很大程度上仍停留在纸面上。

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新政府——假设气候协议仍然是优先事项——将不得不应对制度性障碍，削减繁文缛节和保护主义措施，并为持续披露进行宣传。它还必须继续向富裕的合作国要求更多的赠款、优惠贷款和直接投资于绿色能源生产和基础设施，以清理一个仍然严重依赖最肮脏化石燃料的系统。

这可能不是前进的方向。

当然，这在很大程度上取决于是否能找到潘贾伊坦的替代者。关于普拉博沃的兄弟和密切顾问哈希姆·乔霍哈迪库苏莫的猜测不断涌现，他可能会进入一个类似的、或许是幕后的位置。

但即便如此，这个角色也是一个艰巨的任务。尤其是下游活动的推广，随着印度尼西亚试图在其在镍方面并不占主导地位的更多商品中发挥作用，变得更加困难——同时仍希望超越加工，进入制造业，并成为电动车领域的重要参与者。

“我们只完成了下游化的第一步，”阿迪古纳说。“问题是印度尼西亚能否达到第二步。”