乌拉圭养老金公投：230亿美元投票掩盖总统选举 - 彭博社

工会领袖卡里娜·索萨于10月13日在蒙得维的亚立法机构外为乌拉圭养老金制度的拟议变更进行宣传。来源：彭博社在拉丁美洲富人的避风港，乌拉圭人即将决定是否在一项备受争议的230亿美元提案中彻底改革他们的社会保障制度，这一提案正在掩盖即将到来的总统选举。

选民在10月27日投票时还将选出新的立法者，但推动将重大养老金变更写入宪法的努力吸引了普通公民和国际市场的关注。如果获得多数批准，该措施将增加最低支付，降低退休年龄，并将私人管理的储蓄转移到政府运营的信托基金。

倡导者将该计划视为更公平和公正地分享乌拉圭资源的一种方式。反对者，包括现任总统路易斯·拉卡列·普和两位主要接任候选人，警告财政后果。投票前市场的不安导致南美国家的一些国际债券上个月出现抛售，而乌拉圭比索兑美元下跌3%，创下过去一年最差表现。

这个拥有340万人口的国家因其稳定的治理而被称为动荡的拉丁美洲中的宁静岛屿。今年，谷歌选择乌拉圭作为一个大型数据中心的主办地，外国亿万富翁在蒙得维的亚和东角港拥有第二个家园。但尽管该提案将立即惠及养老金低的老年人，但它在一个通常在收入平等方面优于邻国的国家中引起了年轻选民的共鸣。

“怎么可能不是一个正义的理由，仅仅增加一点那些用劳动建设国家的人的养老金？”33岁的毛里西奥·瓦里奥在蒙得维的亚的家族水果和农产品摊位工作。他支持这一措施，因为他认为没有养老金应该低于最低工资，目前为22,268比索（537美元）每月。

游客在波西托斯海滩拍摄蒙得维的亚标志的照片。摄影师：毛里西奥·齐纳/彭博社这一倡议在技术上被称为公投，得到了强大的工会和社会组织的支持，旨在拆解1995年建立的系统，该系统中由养老金基金管理的退休储蓄补充社会保障支付。它将使典型的最低月养老金从18,840比索增加近20%。

拉卡列·普在10月1日的电视讲话中表示：“这很危险且有害。如果通过，税收将不得不增加，重要的国家福利也将不得不削减。”

如果获得批准，管理160万工人退休储蓄的乌拉圭养老金基金（Afaps）将有两年时间停止运营。它们的消除可能会对当地资本市场产生寒蝉效应，因为它们是政府和企业债务的主要买家。建筑行业警告说，支持投票可能会危及基础设施资金。

一位支持养老金公投的支持者在蒙得维的亚的特里斯坦·纳尔瓦哈市场发放传单。摄影师：毛里西奥·齐纳/彭博社共和国Afap和代表其他三个基金的贸易集团——Afap Itau，Afap Sura和Integracion Afap——拒绝发表评论。

大多数民调显示，该措施未能获得通过所需的绝对多数票，尽管多达30%的选民仍未决定。根据民调机构Factum周二发布的调查，公投支持率从51%降至47%。

但工会领袖卡里娜·索萨将其视为对未来提高退休年龄尝试的社会正义和自我防卫行为。她表示，工会计划在选举日分发350万张选票，并动员多达3500名志愿者在投票站附近发放。

“公投是人民对一个只为最有权势者服务的系统的愤怒回应，”索萨说。“我们想要实现什么？一个更平等的社会，在这个社会中，社会保障是财富再分配的机制。”

提案的支持者正在利用对拉卡列·普的养老金改革的不满，该改革逐步将退休年龄从60岁提高到65岁，并赋予私人储蓄更大的角色。

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领先的总统候选人，来自左翼广泛阵线的亚曼杜·奥尔西，反对养老金措施，尽管他的政党对采取正式立场保持中立。他的主要对手，来自现任中右翼联盟的阿尔瓦罗·德尔加多，警告如果该措施获得批准，将会导致“经济崩溃”。

一般选举投票是强制性的，但公投是自愿的。乌拉圭人将为总统和国会候选人名单投票，而公投支持者必须单独投出“是”的选票。执政联盟的政党和大多数广泛阵线并未在投票前分发的名单中包含公投选票，这意味着许多人必须主动在投票站领取选票，拉斐尔·波尔泽坎斯基，民调公司Opcion Consultores的主任表示。

“这减少了公投获得批准的机会，”他说。工会“可以动员人们，但并不是所有它支持的公投都能通过。”

乌拉圭蒙得维的亚的立法宫。摄影师：毛里西奥·齐纳/彭博社尽管如此，乌拉圭可能会加入其他拉丁美洲国家，放弃或缩减基于个人储蓄账户的养老金制度。阿根廷在2008年国有化了其养老金公司，而智利和秘鲁则允许储户提取数十亿美元的退休储蓄。

克劳迪娅·卡利奇，M&G投资公司新兴市场债务部门的负责人，管理着约55亿美元的资产，她认为养老金投票引发的金融市场波动是可以管理的。该公司对乌拉圭本币国际债券给予超配评级。

“如果公投获得批准，将对国家造成财政上的挫折。但可能还需要其他几个政策失误才能看到乌拉圭的故事解体，”卡利奇在提到该国作为稳定借款人的声誉时说道。