美国转向“情报外交”以期结束刚果民主共和国战争 - 彭博社

阿夫里尔·海恩斯

摄影师：格雷姆·詹宁斯/华盛顿考察者/彭博社

去年十一月，美国最高间谍抵达金沙萨，向刚果民主共和国总统费利克斯·齐塞凯迪提出了一个不寻常的提议：美国将与他的政府分享秘密情报，以换取他参与世界上持续时间最长的冲突之一的停火。

国家情报局局长阿夫里尔·海恩斯告诉齐塞凯迪，美国将重点关注在东部刚果民主共和国活动的强大M23叛军集团的动向，该地区矿产资源丰富，冲突已经持续了超过30年。海恩斯在访问基加利时向卢旺达总统保罗·卡加梅提出了类似的提议，美国和联合国官员表示，卢旺达支持M23。

根据不愿透露身份的美国高级官员的说法，这些会议开启了双方近一年的罕见情报共享。这标志着近年来西方在防止冲突再次爆发方面的最重要努力，该冲突的最新升级已使超过200万人流离失所，并有可能演变成区域性火灾。

阅读更多：在刚果的战争使700万人流离失所

美国官员将此次接触称为成功的“情报外交”，但除了暂时的——且不稳定的——停火外，尚未产生实际成果。联合国表示，这也未能阻止M23扩展其领土并控制刚果的大部分钽矿贸易。其他矿物，包括黄金和锡，也被走私到卢旺达。

美国国务院发言人拒绝对情报事务发表评论。美国国家情报总监办公室的发言人也拒绝对情报共享发表评论。

“美国的这些努力并未导致敌对行为的持续停止，但这是很长一段时间以来外国行为者最持续的努力，”南非国际事务研究所的分析师斯蒂芬妮·沃尔特斯说。

‘情报外交’

卢旺达政府发言人约兰德·马科洛确认了情报共享，称其为“建设性”。卢旺达政府多次否认支持M23。一位熟悉刚果民主共和国思维的人确认了这些交流，但表示它们对近期M23的攻击几乎没有制止作用。

拜登政府在2022年最显著地使用了“情报外交”，当时它降级了关于俄罗斯总统弗拉基米尔·普京入侵乌克兰计划的大量机密信息。华盛顿还加强了与印度等亚洲伙伴的情报共享，以对抗中国的强势。

阅读更多：美国在亚洲编织情报网络以对抗中国

东部刚果民主共和国暴力激增以及与邻国卢旺达的持续紧张局势，自2021年11月叛军发起重大攻势以来，进一步破坏了这个资源丰富的地区。

沙宾杜营地，来自马西西地区的内部流离失所者在2024年4月9日星期二避难于此，因M23叛军与刚果军队之间的冲突而逃离，位于刚果民主共和国北基伍省。卢旺达的干预加剧了刚果的致命冲突，该冲突自2021年底以来加剧，涉及数十个武装团体、长期的民族紧张关系以及至少五个国家军队，目前已达到十年来未见的高峰。摄影师：阿尔莱特·巴希齐/Bloomberg海恩斯的访问源于总统乔·拜登及其高级顾问做出的决定，旨在在去年12月关键的刚果民主共和国选举之前，更直接地让美国参与冲突，美国官员表示。

在海恩斯的访问后几周内，刚果民主共和国和卢旺达分别指派高级官员参加与驻金沙萨和基加利的美国大使馆外交官以及华盛顿的一名美国情报官员的每周通话，一位官员表示。

阅读更多：卢旺达的干预加剧了刚果的致命冲突

在这些通话中——至今仍在继续——双方分享对对方部队调动和其他活动的担忧。美国官员随后会确认或消除这些担忧，以建立信任。

美国在这些电话和其他会议中告诉卢旺达政府施压M23，不要向萨基和戈马的城市进军，一位官员表示，并帮助双方区分进攻和防御的部队调动。

尽管自七月以来双方基本上避免了敌对行动，但两位匿名的联合国官员表示，其他由刚果民主共和国支持的团体仍然活跃，而M23部队继续在戈马周围占领领土。援助组织也报告了持续的人权侵犯和暴力事件。

尽管如此，美国的外交仍然取得了一些切实的成果，两位了解谈判情况的西方官员表示。

例如，刚果民主共和国迄今为止遵守了美国的要求，自从去年二月最后一架可供军队使用的中国制造无人机被击落后，停止使用中国制造的无人机。官员们表示，刚果民主共和国已经购买了新的无人机，但尚未部署。

但卢旺达在冲突中的角色让美国官员感到沮丧，他们将该国视为盟友。

沃尔特斯说：“我对卢旺达在和平进程中认真参与的程度有很大的疑问。这是一个他们觉得可以并且应该被允许控制的地区。”