飓风和野火为灾难触发的驱逐禁令提供了理由 - 彭博社

佛罗里达州Treatuyre Island公寓楼外受损的财物，飓风海伦的风暴潮过后。

摄影师：托马斯·西蒙内蒂为《华盛顿邮报》拍摄，图片来源：盖蒂图片社

在2021年飓风季节的高峰期，代表佛罗里达州第10选区的国会议员瓦尔·德明斯，提出了一项法案，该法案将要求在受灾地区自动实施90天的驱逐禁令。但该法案未能通过，次年，当飓风伊恩袭击中佛罗里达州时，造成该州历史上最昂贵的风暴，引发了法案旨在帮助防止的租户危机。

州法律允许房东简单地终止不适居住单位的租约并退还租户的安全押金。影响波及低收入公寓居民和租赁住房。例如，东那不勒斯的一个移动房屋公园的居民在风暴登陆后几天内被要求搬离。在奥兰治县，一家低收入住房综合体的房东告诉租户，他们的单位需要在十月底之前搬离，这比风暴袭击后多出一个多月，使他们进入了一个竞争激烈的住房市场，几乎没有可负担的替代选择。

彭博社城市实验室芝加哥10亿美元预算缺口因学校动荡而加剧拜登将宣布计划在十年内更换所有美国铅管津巴布韦第二大城市将水源切断时间延长至每周130小时芝加哥市长重组财政紧张的学区董事会在美国的另一边，当地立法者最近成功通过了一项开创性法案，旨在解决自然灾害后低收入租户的急性脆弱性。索诺玛县租户保护条例于9月17日由加利福尼亚州索诺玛县监督委员会通过，包括美国首个在宣布紧急状态期间禁止驱逐的禁令。这项“灾难触发”立法在宣布紧急状态时立即生效，持续整个紧急状态，并禁止因危机相关情况而导致的未付款驱逐。

该条例还为不在单户出租房屋中的县未合并地区的租户增加了一套更强的“正当理由”驱逐保护，倡导者认为这是可以在美国各地复制的模型。

“灾后驱逐是一个巨大问题，”国家住房法律项目的首席律师娜塔莉·麦克斯韦尔说。“一些房东甚至会合法或非法地驱逐现有租户，以便能够租给支付更高租金的租户。”

2017年索诺玛县Tubbs火灾对一个住宅区造成的损害的鸟瞰图。摄影师：Marcus Yam /洛杉矶时报 通过Getty Images美国住房短缺与气候变化引发的极端天气的交汇代表了一种威胁的碰撞，有时被描述为多重危机——一系列相互关联的风险，其影响相互加剧。

像赫伦飓风这样的重大自然灾害生动地说明了复合影响如何在事件发生后的几周和几个月内侵蚀住房安全。缺乏互联网接入可能会切断在线支付租金的能力，而那些撤离的人无法简单地寄送租金支票。工作受到影响，学校关闭，给在职父母带来育儿压力。对住宅和工作场所的损害在紧急响应完成后，仍然对受影响地区造成持续的经济损失。

即使居民在被迫迁移后能够继续支付租金或找到居住的地方，费用也可能更高：一项最近的研究由乔治亚理工学院和布鲁金斯学会发现，灾后受影响地区的租金立即上涨4%至6%——然后在接下来的三年中继续上涨。一项2023年的研究追踪了2009年至2018年间19个州的13个命名风暴的住房影响，显示出对可负担租赁住房库存的显著打击。多项研究发现，灾后驱逐人数激增；一项2019年的麻省理工学院研究发现驱逐率翻倍。

气候变化引发的自然灾害频率和强度的不断增加凸显了住房政策和租赁保护新一轮的需求，租户倡导者坚持认为。但在美国南部许多被认为特别易受气候影响的地区，如佛罗里达州和德克萨斯州，州立法者已采取措施 预先阻止 或 撤回地方法律，旨在保障租户的住房。

在佛罗里达州， 例如，房东没有法律要求在风暴过后免除或暂停租金。住房倡导者也警告说，一项新的州法律授权地方政府 清理无家可归者的露营地 可能会影响那些最近失去住房的新无家可归居民。人们担心 米尔顿飓风 将对坦帕地区本已有限的可负担住房供应造成严重破坏，随着该市准备迎接这场潜在的毁灭性风暴，这种担忧已经开始升温。

2024年10月1日，在北卡罗来纳州巴特洞，飓风海伦过后，布罗德河沿岸的一所房子。摄影师：肖恩·雷福德/美联社北美与此同时，在北卡罗来纳州西部，像北卡罗来纳法律援助这样的组织已经建立了在线资源和电话热线，为因飓风海伦的影响而面临流离失所的租户提供帮助；对西北卡罗来纳州律师的呼吁上周吸引了300多名志愿者。北卡罗来纳州律师协会执行董事杰森·亨斯利告诉WRAL，在一场破坏性风暴后的头几个月，人们往往需要帮助解决房东与租户之间的争议。彭博城市实验室与北卡罗来纳州租户联盟的组织者取得了联系，但由于他们在帮助受风暴影响的居民时网络不稳定，尚未能进行交谈。

火灾与洪水

在索诺玛县，一个位于旧金山北部的农业地区，推动通过新的租户保护法的动力源于该地区非常紧张的住房市场和最近经历的一系列天气灾害，包括2017年的塔布斯火灾——当时加州历史上最大的野火——以及使租户流离失所的洪水和山体滑坡。

索诺玛县以其葡萄酒产业而闻名，富裕的房产拥有者与大量农业工人混合在一起，其中许多人是无证移民。由于缺乏西班牙语警告和帮助，该地区的移民社区在图布斯火灾后变得尤为活跃。索诺玛县租户联盟于2019年成立，在新冠疫情期间尤其活跃。与北湾组织项目和索诺玛县法律援助等组织一起，这一重要的社区团体推动了租户保护的改善。大约38%的人口租房，大约四分之一的租户将一半的工资用于住房。

索诺玛县租户保护法并不是当地租户组织者首次努力通过和实施独特的租户问题解决方案。 UndocuFund成立于2017年，作为一个互助网络，帮助社区中的无证成员。加利福尼亚州已经有一项法律，保护在紧急状态下防止租金暴涨——这是一个重要问题，因为被迫迁移的租户在灾后住房市场中寻找住房。但在疫情期间，额外保护的需求变得明显，当时新冠时期的租户保护帮助避免了人们担心的驱逐潮。

“我们从索诺玛县的灾难历史中了解到，我们不能等到下一个灾难来临，尤其是对于我们的无证社区成员，他们是最边缘化的群体之一，”无证基金主任比阿特丽斯·卡马乔说，在一份声明中。

在索诺玛，反对该条例的来自房东及其商业协会，他们认为，如果在灾难期间没有办法弥补他们的非支付，灾难触发的驱逐禁令将影响他们的底线，并可能迫使业主出售他们的物业，进一步减少可负担单位的供应。随着新冠疫情期间租户保护措施的到期，县内的驱逐案件在2023年恢复到接近疫情前的水平。

加州非营利组织运动法律的律师玛格丽特·德马特奥支持该条例，她表示，该地区日益增长的火灾和洪水风险加剧了加强租户保护的紧迫性。对德马特奥来说，这场胜利是个人的。

“作为一名在火灾中失去一切的租户，我知道这会带来多么不稳定，”她说。“保护租户至关重要，无论是在灾难中还是灾难外；研究反复表明，在灾难发生时拥有永久驱逐保护的租户比没有保护的租户表现得要好得多。”

这些灾害对租户的影响可能在事件发生后的几天、几周甚至几个月内显现出来。

“我们对灾后恢复的了解，尤其是我们在近期历史中看到的灾害的强度和破坏程度，是人们仍然处于恢复状态，”NHLP的麦克斯韦说。“我认为，给予更多时间支付租金会更好，因为这也给不同的应急响应者提供了协调他们的行动和回应社区需求的机会。”

其他美国地区也考虑过因灾害引发的驱逐和租户保护，但德马特奥表示，索诺玛县的条例是第一项专门禁止因自然灾害导致的未付款驱逐的美国法规。该法案的支持者表示，这不应该是最后一项。

“希望这在地方、州甚至联邦层面上都能发生，”索诺玛县法律援助的律师肯达尔·贾维斯说。