什么是选举人团？美国如何选举总统 - 彭博社

Gregory Korte

插图：Reya Ahmed

唐纳德·特朗普曾称其为“民主的灾难”。托马斯·杰斐逊说这是“我们宪法上最危险的污点”。甚至被认为是“宪法之父”的詹姆斯·麦迪逊，最终也认为它应该被彻底改革。从共和国成立之初，选举人团及其晦涩且间接的美国总统选举方式，一直是创始文件中最受诟病的条款之一。民调显示，绝大多数美国人希望抛弃这一制度，直接选举他们的领导人——这一过程在过去一个世纪中曾导致五次不同的总统获胜者，最近一次是在2016年。

尽管选举人团在美国政治中保持着核心角色，但任何总统选举的结果——包括即将于11月5日举行的选举——都有可能由众议院决定。

插图：Reya Ahmed### 选举人团是如何运作的？

当各州的选民在所谓的普选中选择总统候选人时，他们实际上是在为与该选择一致的一组潜在选举人投票。这些潜在选举人 由政党选出。

这些个人中谁能够实际参与选举人团取决于他们的候选人在该州的表现。每个州的选举人数与其在国会两院的代表人数相等，哥伦比亚特区有三个，总共为538。

选举人团投票的分解

50个州加上华盛顿特区的选举人票数量

大多数州将所有选举人票授予全州普选的获胜者。然而，在内布拉斯加州和缅因州，全州获胜者获得两个选票，每个国会选区单独授予其选票。

今年，选举人计划于12月17日在各州首府召开会议，为总统和副总统投票。

偶尔，所谓的“不忠选举人”会为与其承诺的候选人不同的人投票。各州的法律在处理这种情况时有所不同。1

选举人团的投票将被送往 国家档案馆和国会，国会定于1月6日召开会议以认证结果。

总统和副总统候选人都需要获得多数选举人票才能当选。如果所有538名选举人投票，则需要270票。如果一个州因任何原因未能认证其选举人票总数，或者如果国会维持对一个州投票的异议，则所需的多数选举人票数量将相应减少。

如果没有候选人获得多数票怎么办？

如果没有候选人获得多数选举人票，宪法规定新当选的众议院将选择总统，这被称为应急选举。众议院中每个州的代表团将获得一票。共和党目前控制26个州代表团，但在下届国会中可能会改变。如果一个代表团在两党之间平分，先例表明它将以“分裂”方式投票。获胜需要26票的多数。如果在1月20日的就职日没有产生赢家，副总统当选人（在这种情况下由参议院的多数票选出）将成为代理总统，直到众议院的僵局得到解决。如果到那时参议院未能选出副总统当选人，众议院议长将成为临时总统。

应急选举的可能性有多大？

这在历史上只发生过一次来决定总统——在1825年，当时众议院选举约翰·昆西·亚当斯为总统因为四位候选人在选举人团中没有获得多数票。但在2024年，前总统特朗普（共和党）和副总统哈里斯（民主党）之间的竞选中，这种结果并非不切实际。想象一下2020年的选举结果在2024年地图上重演，除了七个摇摆州，在这些州中，民主党和共和党的候选人在最近的总统选举中都获胜，民调显示在当前竞选中双方的支持水平相似。如果在这种情况下，哈里斯仅在三个历史上对民主党最友好的战场州——密歇根州、宾夕法尼亚州和威斯康星州2中获胜，她将勉强获得胜利，获得270张选举人票。然而，任何微小的假设变化——特朗普赢得内布拉斯加州的5张选举人票而不是4张——都将使结果变为269-269平局。

插图：Reya Ahmed### 选举人团的支持和反对论点是什么？

宪法的制定者不信任民众的激情，并试图通过 权利法案 和一些机构，包括参议院和选举人团，来抑制这些激情。亚历山大·汉密尔顿在《联邦党人文集》中写道，选举人“最有可能拥有信息和洞察力”来选择领导者。然而，宪法并未对该职位设定任何资格，除了 排除某些公职人员。选举人通常是当选的州官员或党派领导人，或与党派总统候选人有联系的州居民，或因其服务而获得奖励的党派工作人员。他们很少为与自己党派候选人不同的人投票。

该系统的支持者 认为，通过确保候选人不能仅仅依靠赢得城市和人口稠密地区来获胜，它保护了农村地区不被边缘化。选举人团的设计放大了小州的影响力，确保所有州——即使是最少人口的怀俄明州——每个州至少有三个选举人。特朗普在2019年担任总统时改变了他对选举人团的立场，在一条 推文中表示，在由普选决定的选举中，“城市最终会掌控国家。较小的州和整个中西部将失去所有权力。”

批评者认为，小州的优势是该系统的一个缺点。另一个缺点是：由于大多数州在总统选举中可预测地投票给民主党或共和党，只有摇摆州的竞争性足够强，候选人才会认真竞选其选举人票。此外，许多美国人认为选举人团是反民主的，因为它可以任命一位失去普选票的总统。

插图：Reya Ahmed### 普选票获胜者失去选举的情况有多频繁？

在早期的总统选举中，选举人团成员是由州立法机构选出的。自从1824年的普选票出现以来，有五次其获胜者没有成为总统。

美国总统选举中获胜者失去普选票的情况

这可能发生在几乎所有州都使用的赢家通吃系统中，只有两个州例外。在候选人未能赢得多数的州，他们获得的普选票无论数量多少都毫无意义。

每个州的选举人票数量是固定的吗？

不是。虽然每个州的参议员数量是固定且相等的（两个），但众议院的席位以及因此在选举人团中的投票是根据每十年一次的美国人口普查进行重新分配的。2020年人口普查后的重新分配继续了数十年来政治权力从东北和中西部向西部和南部转移的趋势。德克萨斯州增加了两个选举人票，而科罗拉多州、佛罗里达州、蒙大拿州、北卡罗来纳州和俄勒冈州各增加了一个。失去选票的州包括加利福尼亚州、伊利诺伊州、密歇根州、纽约州、俄亥俄州、宾夕法尼亚州和西弗吉尼亚州。如果新的地图在2020年选举中生效，特朗普将增加三个选举人票，而乔·拜登将失去三个，这对结果几乎没有影响，因为计数是306对232。

选举人团的影响力从东北地区转移

在2020年人口普查后，获得和失去选举人票的州

来源：美国人口普查局

其他国家有这样的制度吗？

美国是唯一一个间接选举行政总统的国家——即既是国家元首又是政府首脑的领导者。但在实践 议会制的美国盟友中，间接选择最高领导人是常态。在这些制度中，选民直接选举国会议员。然后，在一些地方，如日本和德国，国会选择政府首脑（首相或总理）。在其他情况下，包括加拿大和英国，象征性的国家元首（总统或君主）会请党首根据国会结果，最有能力组建政府的人来组建政府。

美国的程序如何改变？

一些国会倡议旨在废除选举人团，转而进行直接普选，但未能通过修宪的高门槛：两院三分之二的投票加上38个州的批准。一个州际联盟提出了一种变通方案：根据 他们的提案，各州将把所有选举人票授予全国普选票的获胜者。截至2024年，17个州和哥伦比亚特区，共代表209张选举人票，已同意该制度。一旦代表270张选举人票的州签署，该制度将生效。目前所有的采纳者都是民主党控制的地区。最近的加入是明尼苏达州，其州长Tim Walz是民主党副总统候选人。

十七个州和华盛顿特区已通过普选计划

已制定立法以根据全国普选结果授予其选举人的州

来源：全国普选

国会还可以增加众议院的规模——自1912年以来未曾如此——以减少小州在选举人团中获得的不成比例的发言权。数学家 迈克尔·纽鲍尔 和 乔尔·齐特林 计算得出，如果众议院在2000年多了57名成员，阿尔·戈尔 将会击败 乔治·W·布什赢得总统职位。

参考资料