唐纳德·特朗普宣传巨额关税以保护美元，减缓对制裁的态度 - 彭博社
Saleha Mohsin
唐纳德·特朗普
摄影师：汉娜·贝尔/彭博社唐纳德·特朗普在他第一次担任总统时开创了将关税作为国家政策武器的使用。他承诺下次将全力以赴——甚至部署一个巨型版本来保护美元。
这位共和党候选人表示，如果他在11月击败卡马拉·哈里斯，他将加强美国的经济武器。特朗普曾贬低制裁的效用——尽管他自己也施加了很多——在一轮创纪录的制裁未能阻止俄罗斯在乌克兰的战争后。他表示，制裁应该“非常谨慎”地使用——但关税是“极好的”。
特朗普认为，关税将带来各种国内收益，比如建立新的主权财富基金或抵消因减税而造成的收入损失。经济学家对此持怀疑态度，认为贸易壁垒将减缓增长、提高价格并压缩消费者——尽管这并没有阻止特朗普在周二辩论的第一个问题中提到这一主题：“我有关税，而你没有通货膨胀，”他说。
但在国际舞台上，关税威胁将产生最大的共鸣。随着新冷战的逼近和世界经济的分裂，最近的总统们不断寻找新的方式来武器化美国的经济和金融影响力。特朗普表示，他将减少其中一些——但仅仅是因为他在关注一些新的、可能更具破坏性的方式。
在过去两位美国总统任内，制裁使用激增
按年份列出的OFAC制裁名单的新增加项
来源：吉布森、邓恩与克鲁彻律师事务所
注意：2024年的数字截至9月11日
“我们正在进入未知领域，”美国德国马歇尔基金会的希瑟·康利说。“不仅仅是关税和制裁，还有工业政策和保护主义的使用，以帮助保护未来的经济和竞争力。”
特朗普的第一任期议程主要集中在重新调整与中国的贸易，他誓言将继续提高进口关税，最高可达60%。但当时也有迹象表明，他将关税视为解决与贸易无关的问题的一种方式。
例如，在2019年，他威胁对墨西哥出口征收5%的费用，然后逐步提高，直到非法移民的流动得到遏制。两国迅速达成了一项移民协议，关税从未被征收。这就是特朗普显然希望在第二任期内更频繁使用的那种手段。
‘重大围攻’
一个戏剧性的新的提案旨在针对寻求在美元基础金融体系之外进行贸易的外国国家——通常是为了应对美国的制裁。特朗普表示，他将征收100%的关税以威慑他们。
“我们将保持美元作为世界储备货币，而它目前正面临重大围攻，”特朗普在周六威斯康星州的一次集会上首次概述了这一计划时说。“你们不会把美元留给我。”
本质上，这个想法是利用对美国消费者市场的准入来维持美元在全球经济中的主导地位——而不是加剧制裁疲劳，这使其面临风险。
美元仍然是全球货币
但近年来，各国中央银行一直在多元化其储备
来源：国际货币基金组织
对像特朗普这样的交易者来说，吸引力显而易见。关税相对容易开启和关闭，使其成为有效的胡萝卜加大棒的谈判工具。而且总统可以在没有国会参与的情况下调整它们，尽管一些分析师预计 法律障碍会在特朗普试图进一步推动时出现。
其中的缺点：目标国家可以进行报复——如果它们是像中国这样的大经济体，那将伤害美国出口商。更重要的是，一些对手如伊朗在美国市场上本来就不卖多少东西。
另一方面，制裁是顽固的——即使解除制裁，也很难说服企业相信在一个曾经与华盛顿关系紧张的国家投资是安全的。但由于世界依赖美元，因此报复的空间较小，因为没有其他国家拥有那种金融杠杆。
“可能有更多替代品可供美国消费者市场使用，而不是美元作为可以结算国际交易的货币，”前财政部官员大卫·洛文格说，他协调了美中政策。
‘奇怪的用途’
在华盛顿及其盟友对俄罗斯实施一系列制裁、冻结其中央银行储备并针对数千名官员和企业后，全球对美国制裁的反弹势头不断加剧。
其目的是削弱克里姆林宫的战争努力。但随着俄罗斯经济在军事开支的推动下增长，其货币稳定，军队也在推进，拜登政府在说服任何人这一工具有效方面面临困难。
与此同时，部分作为回应，金砖国家俱乐部已明确将以美元以外的交易作为目标。该集团包括中国和印度以及俄罗斯——并且正在稳步增加成员，石油强国沙特阿拉伯正在考虑加入的邀请，而北约成员国土耳其则是最近的申请者之一。
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尽管金砖国家并没有放弃美元，或找到一个连贯的替代方案，但他们的努力引发了对美元地位的担忧，并引起了特朗普的关注。
他提出的解决方案——100%的关税威胁——遭到了广泛的批评。
“这将是对关税的奇怪使用，可能会产生相反的效果，鼓励各国减少对美元的使用及其因此而面临的美国政策的变幻莫测，”布鲁金斯学会高级研究员、*《美元陷阱：美国美元如何紧握全球金融》*的作者埃斯瓦尔·普拉萨德说。
在给客户的通知中，德国商业银行策略师乌尔里希·莱赫特曼表示，这一举动“将对全球经济体系造成巨大干扰。”
特朗普的第一任期关税也造成了一些干扰——但自那时以来，美国已经转向两党对其所能实现的目标的共同认可。拜登基本上保持了这些关税，增加了一些他自己的关税，而哈里斯也没有表示如果她成为总统会改变方向。
特朗普的关税冲击变成了新常态
美国对中国出口的关税加权平均税率
来源：彼得森国际经济研究所
金融制裁也是共和党和民主党之间的共识工具。自本世纪初以来，它们的使用激增——使对手甚至一些盟友开始怀疑美元依赖是否使他们过于依赖美国的外交政策目标。
不仅仅是特朗普表达了对美国通过过度使用削弱强大武器的风险的担忧。
在七月的国会听证会上，珍妮特·耶伦花了两个多小时回答立法者的问题。其中十多位呼吁对某个国家加强制裁。随着会议的结束，财政部长被问及她对国际金融形势的最大担忧是什么。
“我们有非常强大的制裁工具，因为美元的重要角色，”耶伦回答说。“而我们使用制裁越多，越多国家寻找不涉及美元的金融交易方式。”