沿海住宅和基础设施面临风险，因高潮洪水风险增加 - 彭博社

2024年8月5日，佛罗里达州西达基的街道被淹没，飓风德比登陆。

摄影师：乔·雷德尔/美联社北美阿肯城的数字渲染图。来源：侯赛因·巴克里/BAD顾问/塞梅尔集团

2024年7月10日，伦敦加拿大水域正在建设的高层公寓。

摄影师：贝蒂·劳拉·萨帕塔/彭博社洪水不仅会通过破坏房屋和企业来扰乱社区，还会破坏提供基本服务的设施。当学校建筑被淹没时，学生不仅会错过学习的日子，还会失去获得补贴餐食的机会。当医院被淹没时，救命治疗可能会被搁置。

像飓风德比这样的风暴，预计将会在本周给佛罗里达州、乔治亚州和南卡罗来纳州的部分地区带来高达30英寸的降雨，在一个变暖的世界中变得越来越频繁和严重。但是，随着海平面上升，带来高水位并不一定需要重大风暴：自2000年以来，慢性潮汐洪水——也被称为阳光明媚的日子洪水——在美国东南大西洋和墨西哥湾沿岸地区分别激增了400%和1100%。

彭博社城市实验室巴黎花费14亿欧元清理塞纳河。这有效吗？随着大坝溢出，开普敦为未来的干旱做好准备地狱般的纽约通勤揭示老化电缆无法抵御极端高温随着情绪转向积极，加密货币在纽约再次繁荣根据一份 来自关注科学家的联盟的最新报告，美国海岸线约有900个“关键基础设施”地点面临每年至少两次的高潮洪水风险。到本世纪中叶，这一数字可能跃升至1600，影响约300万人，主要是处于弱势社区的人群。

从长远来看，暴露于频繁洪水中的基础设施数量可能面临更陡峭的增长。研究人员考虑了三种情景，取决于当前和未来的碳排放。即使在一个乐观的情景中，海平面上升限制在不到2英尺（0.6米），到本世纪末，约有3500个地点可能面临风险。在最坏的情况下，海平面可能上升6英尺——研究人员表示政策制定者应为此做好准备——多达15000个地点可能暴露于潮汐洪水中。

海平面上升威胁关键基础设施

到本世纪末，暴露于沿海洪水的关键设施数量将急剧增加。

来源：关注科学家的联盟

关键基础设施“对不同社区的意义不同，但我们试图汇集一套对许多社区具有共鸣的内容，”首席作者、UCS气候科学家克里斯蒂娜·达尔说。“我们考虑了日常生活或公共健康和安全所必需的事物。”

除了学校和医院，研究人员还在统计中考虑了发电厂、废水处理设施、政府建筑和消防站，以及在洪水情况下可能使居民暴露于污染物的棕地。

统计中还包括公共住房综合体和补贴的经济适用房建筑，这些是暴露于频繁洪水的基础设施中最大的一类。研究人员为报告检查的约150,000个资产中，有超过40%是公共或补贴住房——对于一个已经存在超过700万经济适用房单位短缺的国家来说，这是一个令人担忧的数字。

“我们分析中的住房部分强调了气候变化与我们社会中现有危机交织的方式，”达尔说。“这是一个在谁能负担得起住在哪里方面存在许多不平等的问题。”

易受频繁洪水影响的沿海基础设施

面临风险的基础设施中最大的一类是公共和经济适用住房。

来源：关心科学家联盟

以弗吉尼亚州诺福克为例，过去的研究表明，该市是美国沿海洪水威胁经济适用住房的主要城市之一。从2020年开始，约4200名主要是黑人居民的潮水花园被迫搬迁，因为官员们拆除了这个618个单元的公共住房综合体，以为市中心的十亿美元沿海韧性重建项目让路。

一项2021年维吉尼亚飞行员的调查发现，前居民大多落入更贫困且以黑人为主的社区，遵循诺福克历史上的隔离模式。许多人报告称在弗吉尼亚的住房短缺中苦苦寻找可负担的住房，尤其是与接受住房券的房东打交道时。居民们还争取在该综合体的重建中获得保证的替代单元，尽管截至今年2月，他们的回归进展缓慢，根据新闻媒体的报道。

2016年，飓风马修过后，一辆车在弗吉尼亚海滩的一个交叉口被困。摄影师：维吉尼亚飞行员/论坛新闻服务通过Getty Images“被联邦指定为弱势的社区往往拥有更多的公共和可负担住房，”达尔说。“因此，暴露在这些社区中的情况不成比例，这些社区历史上被边缘化，黑人和棕色人种的比例较高，收入往往较低。”

确实，数据集中所有类型的脆弱基础设施中，超过一半位于弱势社区，最高集中在路易斯安那州、新泽西州、佛罗里达州、马里兰州和加利福尼亚州。

到2050年最易受洪水影响的州

在中等海平面上升情景下，洪水风险每年至少发生两次的基础设施地点最多的州。

来源：关注科学家联盟

这些社区的洪水威胁也在更快上升，特别是在住房、K-12学校和棕地场地方面。全国范围内，弱势社区中面临风险的补贴住房数量在2020年至2030年间可能增加40%，而其他地区仅增加10%。

例如，在新泽西州，大西洋城已经处于该州洪水挑战的前沿。目前，有13个地点面临每年两次洪水的风险。到本十年末，这一数字可能会增加到48个，到了2050年，可能会有超过100个地点暴露在风险中。

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这些地点中的大多数是补贴住房，但也有一个棕地场地和一个污水处理厂。根据达尔的说法，水务设施的脆弱性特别被低估。“这些设施对于能够冲洗厕所至关重要，并且能够信任海上释放的处理水是干净和安全的，”她说。

研究存在局限性；达尔表示，研究人员没有包括交通基础设施，如道路、桥梁和交通线路，因为数据缺口以及这些资产中的一些不受洪水影响。

报告对短期和长期提出了几项建议，包括优先保护历史上处于劣势的社区的基础设施，以及投资新的、气候适应性强的经济适用房——或规划一个有管理的撤退，以最小化居民的流离失所。

达尔呼吁地方政府现在就开始进行关于适应未来将会是什么样子的艰难对话。“我们的基础设施很多都是长期存在的，因此我们今天做出的决定将对几十年产生影响，”她说。“像学校或医院这样的设施，你希望它能在社区中发挥作用50年或更长时间。”

在塞内加尔的一个田野中，一块单拱形混凝土块突兀而出，正是R&B歌手阿肯四年前为他的60亿美元大都市奠基的地方。

这西非国家在2020年授予这位艺术家136英亩的土地，用于建设他的阿肯城——设想为现实中的瓦坎达，来自漫威影业的虚构国家黑豹电影。

阿肯城将配备公寓、游乐园和海滨度假村，矗立在乡村景观上方的重力违抗摩天大楼，阿肯在塞内加尔首都达喀尔的一次华丽演示中表示，该城市将依靠太阳能和他的阿肯币加密货币运作。

彭博社城市实验室面临最严重洪水风险的五个沿海州巴黎花费14亿欧元清理塞纳河。这有效吗？随着大坝溢出，开普敦为未来的干旱做好准备地狱般的纽约通勤揭示老化电线无法抵御极端高温今天，山羊和牛在距离达喀尔60英里的荒废牧场上吃草，政府当局越来越不耐烦。

负责开发该国沿海和旅游区的国有实体Sapco-Senegal已正式通知阿肯开始他的项目，否则政府将收回90%授予他的土地，总经理塞里涅·姆布普通过电子邮件表示。

据两位知情人士透露，阿肯在错过几次向Sapco的付款后收到了通知。阿肯的发言人拒绝置评。他的一名工作人员在电话中联系时表示，他并不知道任何通知。Sapco拒绝回答进一步的问题。

除了豪华公寓和海滨度假村，51岁的阿肯还设想了配备尖端技术的医院、警察局和大学。

阿肯市将在2020年时表示将采用太阳能供电并环保。居民和游客将使用当年推出的阿肯币加密货币。

阿肯币——在2020年11月加密货币牛市高峰期推出——现在几乎没有交易。Bitget加密货币交易所于2020年11月19日首次报价为0.15美元，到12月11日，最后可用价格已降至0.003美元。

地方当局对阿肯承诺吸引企业和创造就业机会的提议持开放态度，这一承诺针对的是塞内加尔一个经济贫困、主要以农业为主的地区。

“阿肯城将为我们的年轻人带来就业机会，”姆博迪恩村村长米歇尔·迪奥梅说。“我们最终会有一家医院，甚至还有一所大学。”

阿肯出生在美国，早年在塞内加尔度过童年，后来搬到新泽西州，在那里他发现了自己对音乐的热情。阿肯本名阿利亚内·蒂亚姆，因2004年发行的首张专辑麻烦而在2000年代初崭露头角。他在《公告牌》热门100首中有37首歌曲，包括“被锁住”、“孤独”和“打击”，其中一些与女神卡卡、史努比·狗狗、埃米纳姆和格温·史蒂芬尼等人合作，全球销量超过3500万张。

阿肯在斯德哥尔摩现场表演，时间是五月。摄影师：迈克尔·坎帕内拉/红芬斯/盖蒂图片社“我一直在想，当我变得有名，或者我能在非洲有影响力或有权力做出决策的那一天，我想去开始发展，”他在2020年对CNN说。

2007年，阿肯创立了阿肯照明非洲，旨在为非洲大陆的偏远地区提供太阳能解决方案。阿肯城是他迄今为止最大胆的想法，需要得到前塞内加尔总统马基·萨勒的支持。

根据10年的建设计划，项目的第一阶段——包括医院、公寓和一个“非洲村”——预计将在2023年完成。

“通过第一阶段，我们将能够欢迎游客进入城市，”阿肯在2020年告诉CNN。他后来表示，疫情将雄心勃勃的截止日期推前了。

当阿肯透露在乌干达建设第二座城市的计划时，塞内加尔的第一座阿肯城的建设甚至还没有开始。

自1986年以来一直担任东非国家总统的约韦里·穆塞韦尼在2021年向这位歌手划拨了一平方英里的土地。到目前为止，初步工作仍在等待中，“因为居民抵制搬迁并驱逐了测量员，”乌干达土地委员会秘书安德鲁·纽姆巴在首都坎帕拉通过电话表示。

乌干达将在居民获得赔偿后将土地交给开发商，而赔偿支付只能从2025年7月开始，因为政府在当前财政年度没有为此预算，纽姆巴说。

回到塞内加尔，居民表示，他们尚未获得对阿肯的土地的赔偿，这些土地是他们在2009年交给Sapco的。关于融资和可行性的问题仍未得到解答，当地人正在想，承诺的利益是否会实现。

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到目前为止，这位歌手已为Mbodiene建设了一座青年中心和一个篮球场，以及一个供对阿肯城感兴趣的游客使用的信息中心。但与他在2020年公布的未来主义蓝图相似的东西尚未建成。

“阿肯城是一个丑闻，”立法者巴拉·盖耶在2023年2月对议会说。“政府还在等什么来结束他的合同？”

尽管如此，位于达喀尔的Axiome Construction的项目经理切克·塞克表示，Mbodiene的工作正在推进。

“阿肯城正在进行中，”塞克说。“我们只是在等待如何进行的指示。”

根据阿肯在达喀尔的合作伙伴去年晚些时候与当地媒体分享的声明，地质技术研究、清理灌木和对部分土地上受保护植物物种的清查正在进行中。

阿肯预计将在未来几周内抵达塞内加尔首都，以向合作伙伴保证项目的可行性，他的团队表示。

曾经对阿肯为其社区所做的计划充满信心的姆博迪恩村村长迪奥梅表示，他对这位歌手能改变他社区的希望正在减弱。

“我们仍在等待，”他说。

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解决英国住房问题的答案可能是在泰晤士河口建造一个全新的城市。全球建筑事务所Gensler的城市与城市设计全球负责人伊恩·穆尔凯希如此建议。

由于英国的住房短缺如此严重，以至于需要建造一个与伦敦规模相当的新城市来满足需求，穆尔凯希认为新政府的建设计划——包括新城镇、周边城市扩展和填充——既无法解决问题，也不一定能缓解问题。伦敦东部的河水和河岸可以提供足够的空间来真正解决这一问题，同时位于该国经济活力强劲的地区，这意味着这样的计划可以在没有大量政府补贴的情况下实施。穆尔凯希表示，成本相当于建造一个新城市，但他仍在进行估算。

位于伦敦东部的泰晤士河口水域和岸边的人造岛屿可能提供足够的空间来缓解国家的住房危机。来源：Gensler在人工岛上进行城市扩展的想法已经尝试过并取得了一定成功——尤其是在 阿姆斯特丹 和 哥本哈根——但泰晤士河口仍然是一个具有挑战性和争议性的位置。河口低洼的岸边越来越容易受到洪水的影响，而该地区的泥滩是候鸟的重要停留点——这些因素导致当时的伦敦市长鲍里斯·约翰逊倡导在河口建立 新机场的提议被认为不切实际。此外，关于在英国东南部过度集中投资而牺牲其他地区的担忧，使得新岛屿城市的概念似乎面临重大挑战。

彭博社CityLab面临最严重洪水风险的五个沿海州巴黎花费14亿欧元清理塞纳河。这有效吗？随着大坝溢出，开普敦为未来的干旱做好准备地狱般的纽约通勤揭示老化电线无法抵御极端高温彭博社CityLab与穆尔凯希进行了交谈——他曾主导迪拜、阿布扎比和开罗地区的总体规划设计——以了解他为何仍然认为这可能是英国克服住房危机的最佳希望。这次对话经过轻微编辑。

**你为什么认为现在是建立一个全新城市的时机？**在英国，我们已经失去了大规模建造房屋的能力。自战争以来，我们从未真正能够跟上需求。尽管我喜欢政府说他们将在任期内建造150万套住房，但他们需要三个任期才能清理积压。英国住房短缺的真实估计实际上是430万套，差不多相当于另一个伦敦。因此，如果我们要以有意义的方式解决住房危机，我们需要更激进、更雄心勃勃的方案。

伊恩·穆尔凯希。摄影师：托比·索博瓦莱 通过 Gensler我们现在已经超过了伦敦历史上最大的人口峰值，那是在1939年。如果你从国际上看伦敦，它的规模相当适中——大多数大型国际城市的人口都在1200万到1500万之间，而Gensler正在参与的许多城市则在1800万到2100万之间。因此，一个显著扩大的城市并非不可想象。

**东南部已经在很大程度上主导了英国。这真的是最佳位置吗？**我并不是说我们应该在东南部提供英国所需的所有住房，但这是一个真正可以提供大量住房的地方。那里已经有了最多的需求和高就业率，因此可行性可能是最大的。如果我们在全国其他地方以这样的规模建设，将需要补贴住房计划。这在一定程度上就是英国20世纪末新城镇的情况，这可以做到——但在政治上是个艰巨的任务。然后实现目标的机会将大大减少，因为我们在其他地方没有足够的资源。新伦敦概念也可以成为其他地方发展的蓝图。如果这个项目在那里成功，为什么不在默西河、布里斯托尔海峡或克莱德河进行呢？

**泰晤士河口的发展将从根本上改变伦敦的形状，创造出一个全新的城市空间，向东延伸——这可能需要迁移已经存在的港口和工业设施。这为什么是可取的呢？**这并不是一个完全新的趋势——自1980年代以来，伦敦主要向东发展。虽然在其他地方也有一些重大开发的区域，比如温布利，但伦敦的住宅扩张主要是通过重新利用狗岛和皇家码头周围的工业和港口土地向东进行的。目前，欧洲人口增长最快的地区实际上是在纽汉——这是因为伦敦的历史码头位置已经无法容纳大型船只。即使是目前伦敦集装箱港的地点蒂尔伯里，现在也处于错误的位置。现在有压力进一步向东移动，直达英吉利海峡——这是世界上最繁忙的航运通道，从那里绕道驶入河流是个大绕行。

**泰晤士河口难道不是一个特别具有挑战性、环境敏感的地点吗？**然而，河口低洼的湿地地形实际上给它带来了一些优势。当你向北、南或西走出伦敦时，你会发现美妙的农业用地、美丽的村庄、古老的小教堂和古老的橡树。然而，沿着河向东，你会发现码头、工业基础设施、发电和储存、大型高压电缆以及许多填埋场。

然而，湿地确实非常环境敏感。它们是迁徙鸟类和本土鸟类的重要觅食场。这就是为什么诺曼·福斯特等较早被拒绝的方案在河口建立机场时遇到很大困难，因为它提议的地点部分位于格雷恩岛。岛上有一些土地——至少在地图上看起来是可用的，但实际上是重要的泥滩，是潮汐补给的鸟类觅食场。

更好的选择可能是在水中的岛屿，与陆地无关——这正是 荷兰人多年来一直在创造的东西。我们已经越来越多地使用这些地点进行 海上能源生产，而且河床实际上相当浅。事实上，它已经需要定期疏浚，以保持航运通畅。

**但这些位于泰晤士河防洪坝外的地点，难道不特别容易受到海平面上升和洪水的影响吗？**防洪坝只是泰晤士河防洪系统的一部分。下游你会发现一英里又一英里的土堤，以防止淹水——它们必须存在，以容纳被防洪坝阻挡的洪水。同时，我们知道，泰晤士河防洪坝——以及整个系统——将在未来20到30年内因海平面变化而需要重新设计，无论该地区是否开发，我们都需要在更东的地方建造一个新的防洪坝。通过建造那个新防洪坝，我们还可以利用它来发电，例如，提供一个急需的肯特与埃塞克斯之间的通道，并可能为从英格兰北部直接通往海底隧道的高速铁路提供路线。因此，这可能是同时解决多个问题的一种方式。

**城市将采取什么样的城市形态？**我建议建立一个新的卫星城市，通过快速铁路与伦敦市中心相连。那里大约有600平方英里的适合建设的地点，足够容纳几次曼哈顿大小的岛屿。从密度上看，它可以像巴黎或巴塞罗那那样，或者像伦敦那样低密度，拥有房屋和花园。我认为两者兼而有之仍然具有吸引力。

**英国的规划系统 notoriously 受限。开发商如何应对这一点？**解决我们住房问题的最大障碍是规划系统——我认为政府对此也有共识。房地产和规划行业之间存在一种不正当的联盟，以维持现状，因为这有利于房屋建设者限制供应。

政治家们渴望推动变革，但很少有决心。战后这种状态的一两个例外实际上是新城镇，它们建立了这种开发公司的方法论，财政部对此表示支持。他们设立了开发公司并赋予其规划权力，以便能够将土地用途从农业转为住宅，财政部可以为基础设施支付费用，而开发商可以在50到60年后收回投资。这实现了大家认为的量变，但方法论仍在——后来被码头开发公司重新审视。

这可以在不改变规划系统的情况下实现——特别是如果采用离岸开发公司模型，那里不需要强制购买土地，改革地方规划流程等等。

**这听起来像是一个巨大的工程。**如果你接受我们正处于住房紧急状态，为什么不考虑解决危机的方案？为什么要试图在现有系统中混日子呢？