柏林的绿色能源政策面临着一个棘手的问题 - 彭博社

Petra Sorge

2024-07-30

数十年来，德国采用的风能和太阳能发电补贴的方法已经因其财务后果而崩溃。全球各国政府面临的问题是，他们还能支持绿色投资多久。

由德国电费和纳税人资助的补贴虽然促进了整个产业的发展和全球生产成本的下降，但也导致无二氧化碳能源生产变得如此具有吸引力，以至于在充满阳光和风的日子里，电价经常降至较低甚至负值。由于政府弥补差额以确保发电商获得保证的利润，今年的补贴将达到约200亿欧元，是最初计划的两倍。

《图片报》称之为“电力荒谬”的趋势对于“红绿黄”联盟来说是一个敏感时刻。不仅是消费者在过去几年中面临高通货膨胀率的困扰，联邦宪法法院的裁决也迫使政府在财政整顿框架内削减支出，包括社会领域。

在导致电费飙升的能源危机期间，可再生能源生产商赚取了数十亿，并且即使价格下跌后，他们仍通过补贴继续赚取利润。

“我们必须彻底改变整个系统，否则它将无法再获得资助”，德国环保组织德国环境援助协会的Nadine Bethge说。

平均每月太阳能发电量

资料来源：BloombergNEF

注意：预测数据最后更新于6月25日。

德国面临的问题是其他国家可能也会面临的一个核心政治问题的前兆：那些将经济生态改造作为旗帜的政府，是否能够负担得起不再对无二氧化碳发电进行补贴？

柏林已经在推动旨在减少补贴的首批改革，并有关于进行更全面修订的提议，该修订将基于对投资成本的补贴，而不是对生产价格的保证。人们普遍认为，可再生能源法案——在21世纪初制定的——旨在支持年轻技术，而不是那些如今占据该国电力混合体超过一半的技术。

“当时技术并不神秘，但它必须变得具有市场竞争力”，当时担任环境部长的绿党成员Jürgen Trittin说，当时设计清洁能源计划并在2004年承诺，一个普通家庭每月的负担不会超过一球冰。最终，红绿联盟政府同意引入对可再生能源发电进行20年固定价格补贴的方案，“但目标是使其具有竞争力。”

一项大胆的改革可能对欧洲其他地区在2050年实现完全脱碳具有指导意义。像绿党主席西蒙娜·彼得（Simone Peter）这样的批评者担心，过快的转变可能会扼杀投资或将其转移到条件更有利的国家。

这并不是第一次要求柏林改变其补贴政策。由于德国保证了最低价格，欧洲委员会在能源危机期间要求德国设定供应商收入的上限，就像英国和其他国家一样。

“这是其他市场上没有的非常灵活的系统，”咨询公司Enervis的主管尼古拉·赫尔曼（Nicolai Herrmann）说。

经济部长罗伯特·哈贝克（Robert Habeck）和代表德国工业的游说团体拒绝了引入像英国使用的差价合同的要求，因为他们担心这可能会扼杀投资。哈贝克反而支持引入容量机制，该机制将招标一定的固定产能，并且应该首先在市场上进行测试。

“可再生能源将继续得到补贴，但方式将越来越具有市场效率，”哈贝克上个月对记者说。

除了对未来补贴的不确定性外，人们还担心，如果没有长期盈利的确定性，银行将犹豫投资于可再生能源。如果提供的能源价格被固定，这样的项目将更具吸引力，BNP Paribas Markets 360可持续研究部门主管特雷弗·艾伦（Trevor Allen）说。

这对所有类型的投资都不是问题：离岸风电已经变得如此有利可图，以至于开发商愿意支付数十亿美元来开发海床的权利。由于地理限制，陆上风电和太阳能变得更加困难。尽管去年光伏容量大规模增长，但由于多云天气，德国的实际太阳能发电量下降了1.3%。

另一个问题是，任何对当前补贴的修改都可能需要经历漫长的欧盟批准过程，柏林Linklaters德国能源主管Thomas Schulz表示，目前尚不清楚是否会更便宜。

与此同时，电力批发价格的下降已经开始抑制那些超出现有框架的项目——例如由于规模而导致的——这表明，如果补贴减少，投资者的兴趣可能不高。

风能和太阳能的总装机容量，以千兆瓦为单位

来源：德国风能协会，德国能源机构，可再生能源工作组，Volker Quaschning

“由于市场化光伏系统的可获得收入下降，太阳能开发商现在在投资方面都在放慢脚步”，LEAG的首席执行官Thorsten Kramer表示，LEAG是一家大型采矿公司，计划到2030年安装七千兆瓦的可再生能源设施。

一种可能的融资方式，可以希望进一步扩大，是与工业客户直接签订合同。尽管德国如今在欧洲是仅次于西班牙的第二大电力购买市场，但迄今为止，这些合同仅覆盖了微不足道的3.6千兆瓦。

一个例子是莱比锡南部的维茨尼茨能源园，这里这个月启用了欧洲最大的太阳能发电场，直接向Shell和Microsoft出售电力。这里覆盖了大约1.1百万个太阳能电池板500公顷土地。

根据弗劳恩霍夫太阳能能源系统研究所（ISE）的说法，这个能源园预计每年将产生600千兆瓦时的电力。相比之下：计划关闭的日舍瓦尔德褐煤发电厂每年可以生产超过20,000千兆瓦时的电力。

“我们今天有能力以现有成本安装太阳能电站，”维茨尼茨项目的合伙人沃尔夫冈·皮尔迈尔说，该项目独立于政府资助。“现在是时候，可再生能源不再需要政府的呼唤了。”