意大利的梅洛尼正在努力修复与习近平的关系，以应对美国的投票 - 彭博社

乔尔贾·梅洛尼摄影师：弗朗西斯卡·沃尔皮/彭博社欧洲国家一直在推动共同借款以资助共享项目，但长期以来一直受到德国的反对。

但是，德国政府自己也有一个心头大患，那就是联邦宪法法院。倚重法官们对新责任的厌恶已经成为一种习惯，德国领导人在公开和私下都援引这一点，以制止邻国对共同解决问题的热情。

弗拉基米尔·普京在欧洲大陆门口的操纵让欧洲官员们关注可能是这些问题中最迫在眉睫、也是最昂贵的问题。加强欧盟安全以遏制俄罗斯的行动的价格标签起价为1000亿欧元（1080亿美元），根据欧盟的首席外交官选举人卡亚·卡拉斯。

在乌克兰顿涅茨克地区科斯特亚蒂尼夫卡的俄罗斯导弹袭击现场的消防员。摄影师：安纳托利·斯捷潘诺夫/法新社/盖蒂图片社在这种背景下，这有助于这个集团中最富裕、有时也是最节俭的国家的领导人责怪法官。这是一个令人信服的论点：毕竟，这正是同一个机构在去年11月击沉政府的预算计划时使经济陷入困境的机构。

如果唐纳德·特朗普——他曾公开批评欧洲依赖美国军事援助——赢得11月的选举，那么拒绝考虑发行联合债务以增加国防能力将构成一种危险的自满，据基尔世界经济研究所所长莫里茨·舒拉里克表示。

“德国的预算政策目前对欧洲构成安全风险，”他说。俄罗斯在2022年入侵乌克兰暴露了欧洲的缺乏准备，尽管各国纷纷加强各自的国防能力，但整个欧洲大陆范围的提议却没有得到广泛支持——尽管风险很高。

俄罗斯的军费支出超过欧洲

欧洲的国防支出仍然被莫斯科超越

来源：IISS Military Balance 2024

注：数据取欧洲地区国防支出的平均值

在德国，障碍不仅限于卡尔斯鲁厄法院的司法管辖范围。“党派政治考虑肯定起到了作用，”舒拉里克补充道。

欧盟提高债务的前景并不受到有利，因为该国财政部长克里斯蒂安·林德纳本人坚决反对。至少在这个问题上，他和他的联合政府伙伴总理似乎是一致的。

“我有一个担忧，”舒尔茨在与其他欧洲领导人会面后告诉记者。“我是否愿意接受我们发行主权债券，即所谓的欧元债券，用于国防融资？答案是否定的。”

薄弱的基础

西班牙经济部长卡洛斯·库埃尔波今年早些时候告诉彭博社，欧盟应该能够找到一种对卡尔斯鲁厄的红袍法官可接受的机制，但该国内部的法律专家并不那么确定。

上周斯特拉斯堡的新欧洲议会首次会议重新激活了一个问题，即德国最高法院是否能够被说服参与其中。波兰作为该集团在国防方面的主要贡献者之一，计划在明年1月接任欧盟轮值主席时将联合借贷列入议程。

“对于联邦宪法法院如何判决此案，我会谨慎一些，”来自HTWK莱比锡应用科学大学的法学教授科妮莉亚·曼格-内斯勒说道，“在国防方面，欧盟层面的权力非常模糊。一切都建立在非常薄弱的基础上。”

卡尔斯鲁厄的联邦宪法法院长期以来一直在监督德国对多国债务增加的限制。在金融危机期间，几乎每一步拯救欧元的举措都被送上法官面前。

虽然政府在形式上赢得了所有这些案件，但法官们经常提出异议，并附加条件，以便让国家议会发表更多意见，这些案件被称为“是的，但是”裁决。

卡尔斯鲁厄的联邦宪法法院。摄影师：Uli Deck/picture alliance/Getty Images普京的战略更谨慎的邻国提出的提案最接近的直接先例是该集团的8000亿欧元的大流行基金。然而，复制一个依赖于覆盖自然灾害类紧急情况的规则的工具并不适用于欧洲安全问题，Manger-Nestler认为。

她和柏林BSP商学院和法学院教授亚历山大·蒂勒在分别接受彭博采访时都认为，欧盟的工业政策权限将是一个更可信的基础，因为这是布鲁塞尔有管辖权的领域。该集团可以依靠这一点建立自己的国防工业，尽管这种方法也可能会引起争议。

两人都表示这只是战斗的一半。工业政策权力仅仅规定了欧盟可以花费资金的地方。如何筹集这些资金是一个完全不同的问题。

“欧盟筹集债务的能力备受争议，因为条约中没有明确的权力来这样做，”蒂勒说。“筹集债务必须始终根据具体情况来证明正当性。”

最高法院的2022年裁决已经超出了法官们的限制，根据泰勒的说法。一年后，法官们通过否决了一个旨在规避该国严格借贷限制的特别预算工具 —— 在这个案件中，他未能成功为德国政府辩护。

法院最终驳回了挑战德国批准欧盟疫情恢复基金的案件。摄影师：乌利·德克/图片联盟/盖蒂图片社这一打击表明法官们倾向于对财政规则持越来越严格的看法，他补充说。

“在疫情基金方面已经摇摇欲坠了，”泰勒说。现在，“宪法法院可能会说：等一下，你不能每隔几年就增加债务。”

法律技巧

马蒂亚斯·鲁弗特，柏林洪堡大学的教授，对设立疫情基金所使用的法律“技巧”非常批评，这实质上涉及宣称贷款是欧盟收入的另一种形式。然而，他说，现在反对已经毫无意义。

“法院裁定只要资金不超过多年财政框架中的欧盟预算，就是可能的，”鲁弗特说。“如果你看看那个将在2028年结束的七年计划，还有改进的空间 —— 1000亿欧元不会超出那个范围。”

尽管如此，这需要所有成员国的批准 — 这可能需要太长时间，以防止乌克兰在与俄罗斯的战争中遭受严重挫折。他认为，其他不依赖债务的资金机制可能更快：比如欧洲和平设施，这是一个成员国直接投入资金的工具。

这种方法也可能安抚德国财政部长林德纳，他表示他反对出于政治和法律原因共同债务。

“风险、责任和债务的共同化并不有助于稳定，因此德国不会支持它，”他上周在布鲁塞尔告诉记者。

他的欧洲同事们没有退缩。在财政部长们在布鲁塞尔举行的同一次会议上，欧盟经济专员保罗·詹蒂洛尼表示：“我们必须开始讨论新的共同工具、共同资金的可能性。这意味着在金融市场筹集资源。”

意大利总理乔治亚·梅洛尼将首次访问中国，此前她放弃了与亚洲国家的旗舰投资协议，她试图在美国动荡选举之前稳定与北京的关系。

梅洛尼，她的政府与中国合作比欧洲其他国家更密切，将于周六抵达，此次访问将会见习近平主席和李强总理。她的访问发生在欧洲为11月美国总统换届做准备之际，这可能会颠覆华盛顿与欧盟的外交和贸易关系。