欧元债券对抗普京：德国联邦宪法法院会否失败？- 彭博社

Karin Matussek

2024-07-27

欧盟政治家们想要通过共同的欧洲债务来资助欧洲项目，传统上都会遭遇德国的阻力。

许多联邦政府在涉及欧盟成员国是否应该共同负债的问题上，很乐意指责卡尔斯鲁厄，这是德国人喜欢说的 — 无论是公开还是私下。

弗拉基米尔·普京对乌克兰的入侵引起了欧洲高层的关注，将欧盟最紧迫且最昂贵的问题引向了这里。为了遏制俄罗斯，必须进行军事上的大规模投入，根据指定的欧盟外交事务负责人卡亚·卡拉斯的说法，这将至少耗资1000亿欧元。

救火员在乌克兰顿涅茨克地区科斯恰廷夫卡的俄罗斯火箭袭击现场。图片：Anatolii Stepanow/AFP/Getty Images一个不愿透露姓名的欧洲国防界高级官员表示，构建一个军事强大的欧洲可能需要两到三倍的费用。

柏林人很乐意将责任推给穿着红袍的人。就在去年11月，法院的财政裁决再次震惊了经济和政治界。

如果唐纳德·特朗普 — 他大声批评欧洲人过于依赖美国 — 在11月的选举中获胜，欧盟继续拒绝更好地为自己的防御力量提供支持，将是一种危险的冷漠，基尔世界经济研究所所长莫里茨·舒拉里克表示。

“德国的财政政策目前对欧洲构成安全风险”，Schularick如此说道。欧洲准备不足的事实在俄罗斯入侵乌克兰时显而易见。在各国急速加强各自的国防的同时，提出共同行动的建议却鲜有人支持 — 尽管有很多利益在危险中。

欧洲的国防开支仍被莫斯科超越

来源：IISS Military Balance 2024

注：数据反映了欧洲国防开支的平均水平

但在德国，问题不仅仅是关于卡尔斯鲁厄法院的角色。“在联邦总理和联盟党人犹豫不决时，肯定不仅仅是法律上的顾虑，还有党派政治上的考量”，Schularick说。

德国财政部长克里斯蒂安·林德纳本人坚决反对共同债务。至少在这个问题上，他和他的联合执政伙伴奥拉夫·肖尔茨似乎是一致的。

在六月欧洲理事会结束后的新闻发布会上，联邦总理说：“我愿意接受我们将主权债券，也就是欧元债券用于军备融资吗？答案：不。”

虽然西班牙经济部长卡洛斯·库埃尔在年初对彭博表示，欧盟应该能够找到一个对宪法法院可接受的机制。但德国的法律专家对此并不那么确定。

在上周召开的新一届欧洲议会斯特拉斯堡会议上，再次提出了一个问题，即德国最高法院是否会参与其中。波兰在欧盟成员国俱乐部中承担着最高的防务负担，如果在一月份接任欧盟轮值主席，将把共同借贷列入议事日程

“我对德国联邦宪法法院如何判断这个案件会持谨慎态度”，来自莱比锡HTWK的法学教授Cornelia Manger-Nestler说。“就防务而言，我们在欧盟层面只有非常模糊的权限”。这一切都“非常薄弱，而且德国联邦宪法法院可能也会这样看。”

德国联邦宪法法院在德国是否可以参与国际金融措施方面有着悠久的裁判传统。在金融危机期间，几乎每一项拯救欧元的方案都被送上法官面前。

尽管政府在形式上赢得了所有这些诉讼，但在判决理由中，法官们经常划定了红线，并扩大了德国联邦议院的发言权。这些判决被称为“是，但”决定。

卡尔斯鲁厄的德国联邦宪法法院。来源: 图片联盟欧洲防务基金的先例是价值8000亿欧元的欧盟疫情基金。但这基金是建立在类似自然灾害紧急情况的授权基础上的。Manger-Nestler认为，这种基础不适用于欧洲安全问题。

您和宪法学家亚历山大·蒂勒，他在柏林BSP商学院和法学院任教，都认为欧盟的产业政策能力更为重要，布鲁塞尔在这方面拥有更清晰的职权。欧盟可以决定建立一个欧洲国防工业。然而，这种做法并非毫无争议。

他们都表示，这只是一半的解决方案。产业政策权限仅仅意味着欧盟可以在这方面花钱。而资金来源的问题则是一个独立的议题。

“欧盟的债务能力备受争议，因为在条约中找不到明确允许借债的权限，”蒂勒说。“因此，必须在每个具体案例中证明借债的合法性。”

蒂勒表示，即使是2022年的宪法法院裁决，最终允许德国参与下一代欧盟疫情基金，也让法官们受到了严重挑战。一年后，卡尔斯鲁厄传来了震撼性的消息，法院因违反基本法中的债务限制而否决了气候和转型基金 — 在这个案件中，蒂勒曾试图为联邦政府进行辩护，但未成功。

法院驳回了德国对欧盟抗疫基金批准的诉讼。来源：图片联盟判决显示，法官们倾向于更为严格地看待预算规则，这是一位法学教授表示的观点。

“在下一代欧洲联盟基金（NGEU）时已经有些摇摇欲坠了，” Thiele说道。“存在这样的风险，即宪法法院会说：等一下，你们不能每隔几年就扩大收入来增加债务。”

Matthias Ruffert，柏林洪堡大学的教授，批评了在抗疫基金中的法律“把戏”，主要是将贷款宣布为欧盟自有资金的另一种形式。然而，他现在认为反对已经毫无意义。

“联邦宪法法院已经裁定，只要这些资金不超过多年财政框架内的欧盟预算，就是可以的，” Ruffert说。“如果考虑到这个将在2028年结束的七年计划，那还有余地 — 1000亿欧元不会超支。”

然而，所有成员国都需要批准这一计划，这可能需要太长时间，以避免乌克兰在与俄罗斯的战争中遭受严重挫折。根据Ruffert的说法，使用其他不依赖债务的融资机制会更快：比如欧洲和平设施，这是一个成员国直接存入资金的工具。

用这种方法，德国财政部长林德纳也许可以接受，他出于政治和法律原因都反对共同负债。

“共同承担责任和债务不利于稳定，因此德国也不会支持。” 在上周的布鲁塞尔欧盟财政部长会议上，自由民主党主席如此解释。

但他的欧洲同行并不服输。在同一次会议上，欧盟经济事务专员保罗·杰利洛尼表示：“我们必须就新的共同工具和共同融资的可能性展开讨论。这意味着我们必须在金融市场上筹集资金。”

巴黎继续进行了2024年奥运会开幕式，之前一场针对法国超高铁网络的“大规模袭击”扰乱了列车运行，并给活动蒙上了阴影。

法国交通部长帕特里斯·韦格里特在X社交网络上发帖写道：“昨晚协调的恶意行为针对了几条TGV线路，将严重干扰交通直到本周末。”