为什么欧盟为保护雨林而制定的新规则激怒了贸易伙伴-彭博社

洪都拉斯种植农作物而毁林的一块土地。摄影师：Tomas Ayuso/Bloomberg游客们在马德里皇家宫附近的阴凉处听导游讲解，时间是7月20日。

摄影师：Oscar Del Pozo/Getty Images经济超级大国通常会将贸易作为实现其外交政策目标的一种方式。因此，欧盟决心成为全球应对气候变化领导者，将森林保护作为与该集团做生意的条件并不奇怪。从年底开始，欧盟将禁止进口在全球任何新毁林土地上生产的原材料。但其执行方式引发了行业和其他贸易国家的强烈反对，增加了这一具有里程碑意义的倡议可能被推迟的风险。

1. 会发生什么？

欧洲森林砍伐法规（EUDR）旨在阻止为在欧洲销售的产品而砍伐森林。这些产品包括棕榈油（在成千上万的日常用品中都可以找到，包括冰淇淋、洗发水和燃料）、大豆、牛肉、木材、橡胶、可可和咖啡，以及一些制成品，如巧克力、皮革和家具。要将它们送入欧盟或从该集团出口，公司必须证明它们不是在自2020年12月31日以来被毁林或退化的土地上生产的。它们还需要证明它们是在遵守当地人权法律和保护土著人民权利的法律的情况下生产的。这些措施于2023年6月底生效，公司必须在2024年底之前遵守这些规定，对于小企业还有额外的六个月宽限期。

2. 它将如何运作？

新规定要求使用复杂的跟踪系统，并将通过罚款威胁来执行。进口商必须收集确定商品种植地点的精确数据。这些地点的坐标将与通过卫星成像和其他来源收集的历史土地利用信息进行核对。一个交通灯系统将根据每个国家的森林砍伐风险来分配评分。

3. 新规则有多重要？

到目前为止，阻止世界森林破坏的努力主要集中在说服和积极激励上。现在，全球经济中最重要的参与者之一已经诉诸强制手段。未能符合规定的公司可能面临欧盟年营业额至少4%的罚款。这并不是该集团在追求其边界之外的气候目标时使用贸易的唯一领域。它还同意对从环境规定不严格的国家进口的商品（如钢铁和铝）征收碳税，而集团之外的包装生产商也必须遵守其再利用和回收规定。

4. 欧盟的动机是什么？

烧毁或砍伐雨林会释放温室气体，并剥夺生态系统中吸收碳的树木。许多被清理的土地用于种植出口作物或饲养牲畜，这会产生更多的温室气体排放。根据世界自然基金会2021年的一份报告，2017年与国际贸易相关的砍伐森林中，欧盟负责16%，仅次于中国的24%。努力重新种植欧洲自己的森林对该地区整体碳排放几乎没有影响，因为该地区的人口和工业消费大部分来自其他地方。仅欧洲对橡胶的需求自上世纪末以来就已经导致西非520平方公里（201平方英里）的森林砍伐。

5. 谁反对欧盟数字农业法规？

商品生产国家是最早抗议的群体之一。他们表示，这些规定将不公平地惩罚那些通常缺乏所需的复杂映射工具来获得他们的收成获得欧盟批准的小农户。印度尼西亚等国，作为棕榈油的主要生产国，甚至指责该集团“规制帝国主义”。

BloombergGreen印度取消进口税以加速绿色能源的采用世界纪录最热一天后，地中海受到野火威胁2023年英国污水泄漏再次上升，泰晤士河成为最严重的之一主要贸易伙伴，包括美国，也提出了反对意见，以及一些使用受法规约束的商品的行业，从家具到尿布。他们主要的抱怨是缺乏关于如何在他们的供应链中实施规定的明确指导，国家当局将监督这些规则（并非所有欧盟国家都已任命监管机构），以及如何处理大量额外的文件工作。一组由20个行业团体组成的团体——从动物饲料供应商到粮食交易商——根据彭博新闻的一份声明警告称，由于规则细节不足，将出现供应中断和通货膨胀。甚至一些欧盟政府也有所犹豫，奥地利领导一组国家呼吁延迟实施规则并进行实质性修改。欧洲议会中最大的政党集团，中右翼的欧洲人民党也提出了类似的请求。

6. 欧盟的回应是什么？

它做出了一些让步。最初，欧盟委员会，即该集团的制定规则机构，打算将所有国家分类为高、标准或低砍伐风险水平。高风险国家将面临更严格的检查水平 —— 9% 的交易商和商品 —— 相比之下，低风险国家只有 1%。后来他们承认这将花费太长时间，因此转而采用了一个标准的风险水平来开始。这可能对被视为砍伐风险最高的国家有利。但对那些被视为风险较低的国家可能会引起不满，比如瑞典或美国，他们现在将被迫接受比他们预期的更多的检查。

除此之外，委员会基本上坚持自己的立场。将确保行业、交易商和其他利益相关者遵守规则的信息系统将在十二月初开始运行，比截止日期早不到一个月。委员会淡化了欧盟砍伐风险数据库所带来的官僚主义水平。一位前环境专员表示，农民可以简单地使用他们的智能手机来遵守规定。一些新系统的倡导者表示，行业可能在一定程度上反对，因为世界终将看到他们的活动导致了多少砍伐。

环保人士赞扬了欧盟的措施，世界自然基金会称其为“开创性”。他们希望这些规定能够扩展到其他生态系统，比如稀树草原，并表示这些规定对确保欧洲履行国际承诺至关重要。

7. 如果欧盟确实想要彻底改革EUDR会怎样？

时钟正滴答作响，直到12月31日，这让欧盟的选择受到限制，即使它决定延迟合规也是如此。欧盟委员会主席冯德莱恩刚刚连任，并且该机构正在进入新的立法周期，这并没有帮助。冯德莱恩需要选择一支新的专员团队，而接手环境部门的人将会有自己的前进方向。那么有哪些选择呢？

• 委员会可以提议重新打开已经同意的文本，以在文本中写入延迟，但这将需要成员国和欧洲议会的批准，除非它决定通过紧急程序加快规则的通过
• 它可以选择更为非正式的“宽限期”，在公司适应规则的过程中不会施加罚款

8. EUDR对欧洲人意味着什么？

如果该系统得以维持并进口商遵守规定，消费者将能够在享用早晨咖啡时放心，知道没有砍伐树木种植咖啡豆。经济学家将密切关注其对购物账单的潜在影响。一项研究发现，新措施将导致合规成本相当于棕榈生产商收入的高达3.5%。新规则的支持者表示，公司将会收回这些成本，因为消费者愿意支付更多，如果他们知道商品是环境可持续的。

参考书架

• 阅读彭博社关于绘制世界地图和保护价值1100亿美元贸易的竞赛
• 相关的快速解说文章包括森林砍伐，棕榈油问题，欧盟的碳边境税以及碳排放的范围。
• 欧洲的橡胶成瘾如何摧毁非洲的热带森林。
• 马来西亚如何可能报复欧盟的棕榈油政策。
• 欧盟解释其关于“无森林砍伐产品”的新规定。

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