纽约地铁乘客将为拥堵收费暂停付出昂贵代价 - 彭博社

纽约通勤者于2024年6月在72街地铁站搭乘Q线地铁。

摄影师：Yuki Iwamura/Bloomberg巴塞罗那正在禁止短期租赁，以增加当地居民的住房选择。

摄影师：Manaure Quintero/Bloomberg尽管极端高温带来的危险日益增加，凤凰城仍然是美国增长最快的城市之一。

摄影师：Justin Sullivan/Getty Images North America上个月，许多纽约市居民对纽约州州长凯西·霍库尔（Kathy Hochul）取消了拥堵收费计划感到失望，该计划原本将向进入曼哈顿60街以南的司机收取15美元的费用。霍库尔曾是该提案的公共倡导者，但出人意料地改变了主意，辩称实施驾驶费用将阻碍纽约市从新冠疫情中恢复，低收入通勤者将承担特别大的负担。（其他人强烈反对，指责她迎合拥有汽车的郊区居民对该政策感到不满。）失望的人群包括那些希望他们的社区变得更清洁、少车辆拥堵的纽约人，花了多年时间制定大苹果提案的规划者，以及从波士顿到洛杉矶的城市领导者，他们正在考虑仿效纽约的拥堵收费倡议。

彭博社CityLab美国城市的联邦紧急管理局已经用尽了灾难援助重新思考城市桥梁的作用寻宝者争夺机会挖掘伦敦的过去参议院民主党人提出反垄断案件针对企业房东但没有比依赖纽约市列车和公共汽车网络的数百万居民更有理由抱怨了。区域交通系统大都会运输局原本计划利用来自拥堵收费的150亿美元来翻新老化设备，同时增加电梯，现代化车站并延长地铁线路。如果没有每年从进入曼哈顿的车辆收取的数十亿美元，MTA董事会将面临痛苦的抉择。它应该偏向过期的维护，还是乘客们被承诺的闪亮新项目？

MTA董事会现在已经明确表明了其偏好：维护应该是其优先考虑的，而不是像曼哈顿第二大道地铁扩建工程和皇后区与布鲁克林之间的轻轨线路等花哨的项目。

另一方面，霍库尔坚持这些项目仍将继续推进，即使没有确定的资金来源来取代拥堵收费。“纽约人没有理由担心任何计划中的项目不会得到实施，”她在上个月的一份声明中说道。这听起来令人放心，但除非州长找到新的资金来源，否则很难看到如何在不牺牲地铁急需的现代化项目的情况下修建新车站。

美国政客有一个坏习惯，就是施压交通机构放弃维护，而选择扩建项目，导致核心服务恶化，同时在网络中增加新的交通站点和线路。但Hochul声称纽约地铁面临没有这样的选择，承诺纽约人可以享受出色的交通服务，而不必忍受拥堵收费的苦涩。

这似乎是一厢情愿的想法。历史和政治现实表明，在剪彩和基本维修之间的权衡是不可避免的。

维护交通系统有点像照顾房子：你可能可以暂时忽视漏水的管道、不稳定的电线和堵塞的排水沟，但这将在未来招致灾难性问题。资金不足一直是美国交通系统的一个长期问题，特别是那些需要大量资金来建设和维持的铁路线路。例如，在波士顿，“长期投资不足”被认为是波士顿交通管理局（MBTA）的诸多服务和安全问题的原因，这促使联邦干预，即使该机构扩建了其绿线和银线。

对于缩减维护工作的责任，部分归咎于国会，因为他们为系统扩建提供了更慷慨的财政支持。麻省理工学院交通政策与规划讲师、曾任马萨诸塞州交通部长的吉姆·阿洛伊西表示：“交通领导者有选择的余地。你可以选择不接受联邦资金，或者接受联邦资金来修建新的东西。” 为了吸引联邦资金，交通委员会可能选择修建新的车站或线路，而不是维护他们当前的系统或扩大服务频率。

政治也会扭曲交通预算，进一步偏离低调系统升级的决策。阿洛伊西说：“如果你是一名政治领袖，你希望资金分配是透明的，以便‘哦，我可以为此负责’。” 新倡议总是比在夜间轨道上进行的一些螺丝钉项目更容易解释和更可见。没有人看到它。没有人知道它。”

由于被视为创造就业机会的声誉，可见的交通项目也因此赢得了政治青睐。一项2002年对美国交通补贴的学术研究记录了选举官员普遍认为交通资本投资带来了重大的地方经济（因此也是政治）利益的看法。

相比之下，即使是最关键的维护项目通常也会悄无声息，很少引起新火车站甚至电梯那样的公众关注。

但是，如果一个交通网络问题严重到似乎正在自由落体中，情况就会改变。阿洛伊西说：“你和我认为的所有维护工作对乘客来说大多是不透明的，”“除非你的系统处于危机状态，火车上的人们实际上在想‘今天信号怎么样了’。”他提到了波士顿人对T的当前困扰作为一个例子。

对于纽约市来说，这样的时刻出现在2017年臭名昭著的“地狱夏季”，地铁乘客忍受着看似无休止的延误和服务中断。那场惨败促使时任州长安德鲁·科莫接受了拥堵收费作为补充MTA过度紧张的资本预算的方式。

纽约的拥堵收费计划将覆盖MTA 280亿美元的资本预算的超过一半，使该机构能够投资于各种项目，帮助系统实现运输专业人士所称的“良好维护状态”，例如更换数百辆老化地铁车辆，升级电力系统和翻新轨道。至关重要的是，这笔资金还将使MTA能够现代化几十年历史的列车信号系统，在A和C线等线路上安装一种名为基于通信的列车控制技术，使列车能够在更短的车头间隔下安全运行。

“升级信号的真正激动人心之处在于它可以让你运行更多的容量，”纽约大学马龙城市管理研究所助理教授埃里克·戈德温说。“你可以获得更多的列车 — 每小时高达30列，每两分钟一班。这有点像扩张，但并不是扩展地铁的地理范围。”

与此同时，来自拥堵收费的资金流入也将使纽约大都会运输局有能力进行那些政客们喜欢展示的明显增强。 第二大道地铁线第二阶段，例如，将连接东哈莱姆和Q线。（今年二月，霍库尔 提议将地铁线延伸到西边，沿125街创建横穿路线。）霍库尔还宣传了“市际快车”作为一项新的轻轨服务，让纽约人可以在不经过曼哈顿的情况下在布鲁克林和皇后区之间移动。

总的来说，每年从拥堵收费中筹集的数十亿美元将使纽约政客们像霍库尔一样在媒体友好的开工典礼上挥舞铁锹，而在纽约大都会运输局逐渐消化其维护积压工作的过程中，乘客们将享受更快速、更可靠的服务。对地铁未来的乐观情绪是明显的。

但当霍库尔否决了拥堵收费时，这些计划化为泡影。由于其资本预算突然减半，纽约大都会运输局董事会上个月决定冻结 165亿美元的项目，包括第二大道地铁线的延伸，同时承认甚至一些计划中的维护工作也将被推迟。 92个车站的改进被搁置。“我们必须优先考虑确保我们运输系统安全的‘良好维护’工作 — 基本的工作，以确保系统不会崩溃，”纽约大都会运输局董事会主席贾诺·利伯 说。

霍库尔本人已经拒绝了任何对系统扩张的暂停，即使没有新的资金。在六月的一次新闻发布会上，州长声称，通过一些“创意”，MTA的预算可以重新安排，以获得“完成像第二大道地铁这样的项目所需的十亿美元”。关于如何做到这一点的细节明显缺失。

现在，地铁乘客正在忍受越来越多的延误，并且担心另一个可能的通勤地狱夏季，因为维护项目被暂停。霍库尔可能意识到纽约人对她的拥挤定价政策的逆转感到愤怒，担心她的决定将瘫痪他们的通勤，于是她在公共场合紧紧拥抱了交通系统，宣称“我和MTA紧密相连”，并在她目前的Twitter个人资料中使用了一张她站在地铁车厢里的照片。当她穿着印有MTA标志的衬衫站在彩虹心形图案上参加骄傲游行时，一位观察者在社交媒体上评论说“这就像奥·J·辛普森穿着他妻子的衬衫一样。”

在霍楚尔急于将自己定位为纽约市交通局的拥护者而不是恶棍的同时，交通局董事会的成员 — 尤其是她任命的那些人 — 可能感受到推动高调项目（如第二大道地铁）获得批准的压力，即使这样做会牺牲紧急维护。原因不言而喻。高德温说，当一个交通线路扩建时，“你会举行一个剪彩仪式，你会有一个全新的火车站。你可以举办一个盛大晚会，就像安德鲁·科莫在2016年除夕为第二大道地铁开通的第一阶段所做的那样。更换过时设备或修理损坏的电梯很少能引起这样的公众欢庆。

高德温预计，如果第二大道地铁和市际快车等项目仍处于悬而未决的状态，霍楚尔和纽约市交通局董事会将面临压力增加。“如果哈莱姆东部的人们不断询问州长有关第二大道线的问题，我认为这会迫使她采取行动 — 弄清楚如何为其提供资金，”他说。“事情最终可能会变得非常政治化。”已经，代表哈莱姆地区的国会议员阿德里亚诺·埃斯帕亚特正在敦促纽约市交通局重新启动第二大道延伸段的施工工作。

如果减少维护以融资昂贵的扩建项目，依赖地铁的纽约市民最终将付出代价。乘客数量可能会下降，因为列车到站之间的时间延长，延误加剧。“提高列车频率和提高可靠性是乘客数量的标志，”高德温说。“扩建是很好的，毫无疑问。但如果提供糟糕的服务或不频繁的服务，你将无法获得你预期的结果。”

目前，纽约市交通局的董事会必须在政客们渴望引人注目的建设项目和系统升级的紧急但隐秘需求之间保持微妙的平衡。

如果有一种方法可以避免维护与扩张对立。比如，收取进入曼哈顿的车辆通行费。

David Zipper 是麻省理工学院移动性倡议的高级研究员，他研究交通政策、技术和社会之间的相互作用。

世界各地的城市正在对像Airbnb和Vrbo这样提供度假物业的短期租赁实施更严格的规定。短期预订通常被定义为入住时间少于一个月，这减少了当地长期租赁市场的供应，并经常被指责加剧住房短缺、推高租金并威胁酒店业就业。

巴塞罗那 在六月承诺全面禁止 短期租赁，这是迄今为止最激进的政策之一。该市已经禁止了家庭内私人房间的出租。

彭博社CityLab地铁乘客将如何为纽约市的拥堵收费停滞买单美国城市的灾难援助已经告急重新思考城市桥梁的作用寻宝者争夺挖掘伦敦过去的机会监管机构为什么以及如何打击Airbnb和Vrbo的房源。

为什么城市要规范短期租赁？

许多城市政府认为短期租赁是廉租住房的障碍。当大量当地住房供应被划分给游客时，全职居民的库存就会减少。纽约市监察长办公室发现，从2009年到2016年，房东加租的约9.2%是由Airbnb单独造成的影响。

短期租赁业务的地方反对者表示，这鼓励房地产公司和富裕投资者购买多套房产 — 有时甚至占据了一栋建筑物的大部分单位 — 并将它们转变为事实上的酒店。在大多数旅游目的地，业主通过短期出租给挥霍的旅行者几晚的方式可以赚取更多，而不是通过长期出租给注重预算的租户一两年。

迈阿密是一个正在建造专用度假公寓大楼的城市，这里提供了一个例子。根据租赁分析公司AirDNA的数据，迈阿密的Airbnb和Vrbo房源平均每晚可赚取309美元，而长期租赁每晚只有约109美元。因此，只需要短期租赁11天就能超过长期租赁一个月的租金。

在巴塞罗那，注册在该市的度假物业超过10,000个，过去十年租金飙升了68%，部分原因是高利率推动更多有意成为房主的人进入租赁市场，另一部分原因是减少了出租房源。

租金价格不是当地居民唯一的抱怨。巴塞罗那在2023年接待了大约1600万游客，对进口的流氓行为和过度拥挤也感到越来越不耐烦。城市各处的涂鸦和标语要求“游客回家”。今年，城市当局将一条热门公交线路从谷歌地图和苹果地图中移除，以避开外国人，为当地人腾出空间。

在巴塞罗那的瓜尔公园里，短期住宿将在2029年前逐步淘汰。摄影师：Josep Lago/Getty Images### 城市正在实施哪些规定？

各城市已经想出了各种方法来阻止人们将住房改建为短期住宿。

主要住所要求

纽约市试图通过要求房主与客人一起居住来抵制房地产投资者。在空间稀缺的城市中，Airbnb表示，这一规定“旨在彻底将纽约市的短期租赁业驱逐出去。”

同样，加利福尼亚州的海滨小镇圣莫尼卡只允许“家庭共享”，与度假租赁有所区别。 Airbnb已经同意删除不符合规定的房源。

在不列颠哥伦比亚省的一些地区，一项新规定只允许将主要住所和同一房产上的一个辅助单位列为短期租赁。

最大房源数量

西雅图有一个相对宽松的规定，允许房主拥有两个房源：她居住的房屋和另一个次要投资房产中的一个单位。

每年最大出租天数

许多城市限制一年内房产可以出租的总天数，以阻止从短期租赁投资中获利。然而，这些限制通常为主要居民提供了充分的机会在外出旅行时出租他们的空间。

包括伦敦、维也纳、旧金山和华盛顿特区在内的城市实行90天的限制。在巴黎，最长期限是120天。日本实行全国范围内的180天限制。其中一些政策是通过平台提供的数据来执行的。

连续入住最短天数

一些城市使用最短天数而不是最长天数来使Airbnb和Vrbo变得不切实际。檀香山要求租客至少连续入住90天。在新加坡，政府物业的最短预订时间是半年，占据了新加坡绝大多数的住房库存，而私人物业则是三个月。

“白名单”社区

葡萄牙波尔图市市长鲁伊·莫雷拉表示，短期租赁可以作为一种精准工具来振兴城市中被忽视的地区。波尔图采取了一种“领土分散”策略，将Airbnb和Vrbo的忠实用户引导到城市中那些传统景点较少的地区，市长表示。

“我们知道短期租赁有非常有趣的影响，因为它们加速了翻新，”莫雷拉在最近的一次采访中说道。“在那个地方有一栋经过翻新的房子进行短期租赁要比在那里有一座废墟好。”

鲁伊·莫雷拉在葡萄牙波尔图市政厅。摄影师：《华盛顿邮报》/《华盛顿邮报》蒙特利尔同样也有不同的规定适用于城市的不同部分 — 短期租赁可能会被完全禁止，限制在主要住所，或者完全允许取决于社区。

监管是否有效？

有效性往往取决于规则执行的严格程度。城市需要访问数据 — 如姓名、地址和预订的晚数 — 以识别不合规的房东。他们必须与预订平台达成协议，与城市官员分享数据，并系统地删除违反当地法律的房源。

纽约市长期以来的规定直到2023年9月才得到重视，当时该市启动了严格的房东注册流程以验证合规性，Airbnb同意阻止无效房源。结果，短期租赁目录在不到两个月内减少了89%。超过30天的租约，不需要许可证，占纽约市Airbnb房源的86%，而在7月初为54%在打击行动之前 — 根据Inside Airbnb的数据。

酒店开始吸引人群。五月份，酒店房间的每晚价格达到历史最高339美元，入住率飙升。希望省钱的游客越来越多地转向提供无牌度假租赁的Facebook群组，或者转向附近的新泽西的房源。（彭博观点专栏作家贝茜·史蒂文森在7月8日辩称纽约和其他地方的限制让当地居民处境更糟。）

柏林[在2016年对几乎所有短期租赁实施了禁令，但缺乏执行力。大胆的房东继续在Airbnb上发布房源，并向任何试图对未经许可的度假屋收取10万欧元（10.8万美元）罚款的区域发送上诉。两年后，该市放弃了，并放宽了政策 — 业主现在可以随意出租他们的主要住所，第二套房每年最多可出租90天。](https://www.outputnews.com/2016/bloomberg/news_2016_04_28_104866)

城市如何克服执行法规的困难？

没有数据共享协议，很难确定谁违反了政策。从房东那里征税也很困难。一些政府正在利用他们与平台达成的协议来提高透明度。

丹麦的政策允许房东将整套房屋出租30晚作为基准。然而，如果租金通过任何与政府分享预订日志和房东收入数据的平台预订，则上限将提高到70晚。与政府分享预订日志和房东收入数据。官员表示这对每个人都是双赢 — 平台获得更多预订，房东赚取更多收入，政府知道应向房东征收多少税。

日本与租赁平台的数据共享协议允许该国执行其180晚的限制。而今年早些时候，欧盟提出了一项全面政策，要求预订平台从2026年开始与所有成员国共享主机活动数据。

私下租赁度假屋，通常在社交媒体上非正式列出，仍然是监管的一个挑战。但许多城市接受来自当地侦探的非法活动举报，他们经常会在邻居的门廊上看到行李箱。

平台怎么说？

预订平台长期抵制市政府提出的法律，特别是在那些潜在的非法房源占据其业务很大比例的城市。例如，去年爱彼迎起诉纽约市以阻止其法规，称其为对短期租赁的“事实禁令”，但最终该诉讼被驳回。

预订平台可能开始意识到与监管作斗争是一场失败的游戏。尤其是爱彼迎正在越来越愿意与监管合作。“我们希望成为城市的好伙伴，并且有着这样的记录，”爱彼迎在一份声明中表示。

其城市门户的更新 —— 一个供城市分析短期租赁市场的工具 —— 在二月推出，具有新功能，帮助市政府更轻松地执行当地法律。例如，城市官员可以搜索房源，并提醒爱彼迎违反法规的帖子。

Airbnb表示希望“确保短期租赁不会加剧当前的住房可负担性挑战”，并表示其数据共享努力显示了其与当局合作的承诺。

Vrbo、TripAdvisor和Booking.com在被问及他们如何与城市合作执行短期租赁法规时没有回应。

2023年，野火、飓风、洪水和其他灾害造成 250万 美国人流离失所，今年预计将更加严峻。随着气候变化引发的极端天气和灾害变得更加频繁和严重，未来几十年预计将有 5000万 美国居民成为气候移民。根据 第一街基金会 的数据，已有超过300万美国人由于气候考虑而搬迁。

但迄今为止，相对较少的人选择搬到通常被认为是“气候避难所”的地方 — 像 明尼苏达州杜卢斯 和 纽约州罗切斯特 这样的城市，相对较为避风且有能力容纳新居民。相反，大多数首批气候移民只是搬到了附近的小镇。更糟糕的是，许多美国人正在主动迁往该国最容易受气候影响的地区，主要是在太阳带。

目前，像易受洪水影响的夏洛特、遭受风暴侵袭的休斯顿和炉火般的凤凰城这样的城市正在努力应对，尽管承受着不断上涨的住房成本和不堪重负的基础设施。但是，人口涌入这些日益难以为继的地方是一颗定时炸弹。当这颗炸弹在未来几十年内爆炸时，将引发一场混乱而昂贵的大规模外迁，房主将失去他们的积蓄，而有色人种社区将被留下自求生存。

如果我们想避免这种情况，我们需要一个计划，鼓励气候移民前往那些从长远来看安全和吸引人的国家地区，并且我们需要立即行动。

正如我们在智库新美国的最新报告中所概述的，气候安全只是美国人在搬迁决策中考虑的一个因素，还有工作、住房价格和社交网络。结果是，大多数搬迁的家庭仍然留在同一个县内 — 即使那些主要因气候影响而搬迁的家庭也是如此。最近，莱斯大学的研究人员对过去30年中1万次政府收购易受洪水影响住宅的数据进行了分析，发现平均而言，房主只搬迁了7英里（11公里）。莱斯大学的研究人员写道，结果是“大多数撤退的房主并没有搬到更安全的城镇、州和地区；他们只是在附近社区之间流动。”

让情况变得更糟的是，美国人口普查局的数据显示，全国增长最快的15个大城市中有11个位于德克萨斯州、佛罗里达州和亚利桑那州，这些州分别面临海平面上升、极端高温、干旱、洪水和飓风等风险。这两种人口趋势——对短距离搬迁的偏好和太阳带人口的激增——意味着数百万美国气候移民将生活在比他们逃离的社区略微不那么容易受气候影响的社区中。

快进40年，经济学家预测，由于房屋保险和抵押贷款行业撤离风险地区，数百亿美元的气候驱动的房地产崩溃即将发生，房主的权益将消失。事实上，这一过程已经开始：从加利福尼亚到爱荷华，灾害频率和强度的增加正在指数级增加房屋保险费率，并促使保险公司退出市场。气候移民将别无选择，只能进行一场混乱而昂贵的撤退，很可能会遭受严重的财务损失。

为避免这种黯淡前景，美国需要一个全政府计划，以激励气候移民前往五大湖地区、北部大平原和东北部。这意味着与未来气候避难所的当地合作伙伴合作，吸引企业和个人向北迁移。

首先，很明显人们会为了工作而搬迁。在太阳带地区，强劲的就业市场推动着人口增长。在长期经历去工业化的锈带地区，那些可能接收气候移民的社区必须努力振兴经济，为新移民提供更多经济机会，包括通过与亲商的南方市场竞争力强的税收制度。

联邦政府可以通过与关键行业合作，创建搬迁和再培训计划，激励这些地理上具有弹性的社区吸引私营部门的重大投资，特别是针对资源有限的低收入工人。例如，商务部可以通过向东北和中西部的企业提供贷款和补助来提供帮助。

2022年科技巨头美光科技公司决定在纽约州中部开设一家芯片工厂就是一个很好的例子。该公司正在利用州政府提供的55亿美元激励措施，以及来自芯片和科学法案的税收抵免以及市县级基础设施支持，在奥农达加县建设一个半导体设施。该工厂预计将创造5万个就业岗位，可能吸引数万人前往一个气候安全的地区。

新兴企业家和小型企业尤其需要支持才能生存和发展。为此，小型企业管理局可以通过现有的倡议，如小型企业创新研究计划，向这些气候避风港提供财务资源和技术支持，而国家科学基金会的区域创新引擎计划可以进一步帮助刺激锈带地区的创新、就业和经济增长。

联邦政策制定者甚至可能与地方政府合作设立“气候机遇区”，为新业务或搬迁企业提供税收优惠，特别是那些在快速增长的行业内的企业。

除了经济吸引因素外，许多气候移民将需要支持来进行更长距离的搬迁，特别是因为一些人可能在财务上处于困境时进行搬迁[。联邦政府应设立国家气候搬迁计划，并为那些搬到气候避难所的人提供家庭税收优惠、住房券或直接支付。在地方和州一级，已经有一些计划为人们搬迁到塔尔萨、阿肯色州西北部和佛蒙特州农村地区提供激励，以增加白领劳动力或解决农村地区人口老龄化问题。类似的联邦倡议可以为气候迁移创建。](https://www.nytimes.com/2022/09/29/climate/hurricane-ian-flood-insurance.html)

对于像布法罗和辛辛那提这样的锈带老工业中心，气候流入可能为振兴提供关键机会。底特律等前制造业中心，在20世纪50年代拥有大约180万人口，但如今只有65万人口，可以利用人口稀少的居民社区和未充分利用的公共基础设施更有效地适应人口快速增长。

然而，这些接收城市将需要资源来确保人口迅速流入不会增加现有居民的住房和就业不安全感。一个典型的警示性搬迁故事是加利福尼亚州奇科市的故事。在2018年的野营大火发生在内华达山脚下后，数千人因毁灭而被迫搬迁到邻近的奇科市，压倒了当地的住房存量，导致房价飙升，引发了一场无家可归的危机。

为了避免这些结果，接收城市需要立即开始规划气候迁移的影响。幸运的是，像通胀减少法案、基础设施投资和就业法案以及美国救援计划法案这样的联邦资金包提供了资金，接收城市可以利用这些资金进行这些规划练习，然后执行建造住房、交通和其他基础设施，吸收新移民而不会驱逐现有居民。

与此同时，住房和城市发展部与州和地方合作伙伴合作，可以在住房选择券计划、低收入住房税收抵免计划和社区发展区块拨款计划的资金分配决策中考虑气候迁移和地理韧性，从而更好地确保气候避难所中的更多经济适用房。联邦政府甚至可以创建一个国家土地信托基金，收购气候避难所的住房和土地，然后以补贴价格向新移民和现有居民提供财产。

大规模人口迁移是不稳定的，没有人愿意被迫离开自己的家园。但气候迁徙是不可避免的，我们能做的就是确保它发生在最有利的条件下。关键在于为气候避难所提供资源，以便规划和接纳新的到来者，并使迁徙到更安全地方成为行动中人们的合乎逻辑的选择。

Yuliya Panfil是新美国基金会未来土地与住房项目的高级研究员和主任，这是一个总部位于华盛顿特区的无党派智库。Tim Robustelli是新美国基金会未来土地与住房项目的高级政策分析员。