布鲁塞尔欧洲区办公楼出售后计划进行改造 - 彭博社

前欧盟办公楼位于布鲁塞尔的Rue de la Loi将被翻新成住宅，街道一层将设有新商店。

照片：Laurie Dieffembacq/BELGA MAG/AFP通过盖蒂图片社

2024年6月，纽约通勤者在72街地铁站搭乘Q线地铁。

摄影师：Yuki Iwamura/Bloomberg孩子们在布鲁克林的布什威克社区的学校庭院里玩耍。

摄影师：David Cabrera/Bloomberg布鲁塞尔中心的一个众所周知但备受诟病的社区，将很快进行翻新，许多办公室将被改建为住宅和底层商店。

欧盟将位于该城市周围的23栋办公楼（总面积340,000平方米，约合3.6百万平方英尺）集中出售给比利时政府，售价9亿欧元（约合9.8亿美元）。布鲁塞尔首席建筑师周五启动了一项提案征集，要求对该空间进行翻新，其中至少25%用于住房，其中四分之一为经济适用房，5%用于零售。

彭博社CityLab纽约监管机构将限制优步、Lyft司机的锁定孟买基础设施将获得35亿美元的提升以缓解交通拥堵拜登将要求对于联邦支持的抵押贷款提供租户保护密尔沃基为特朗普访问“可怕的城市”做好准备计划到2030年将该地区的家庭数量翻倍，这一努力是更广泛的重新思考的一部分，该地区几乎成为一个完全官僚化的地方，而在欧盟到来之前，它是一个理想的、宜居的绿色地方，适合居住和工作。

该项目揭示了欧盟在该城市存在的一种苦乐参半的悖论。这个机构将布鲁塞尔打造成一个全球权力中心，创造了成千上万的工作岗位，但它也在使比利时首都，或至少是其欧洲区，部分地区显得沉闷和不吸引人方面发挥了重要作用。

从20世纪50年代开始，这个曾经富裕的住宅区转变为中央布鲁塞尔东部的一个行政中心，这个社区长期以来一直名声不佳。由于其作为无数户外电视新闻快报的多雨背景而在国际上广为人知，它经常被视为欧洲最灰暗、最不吸引人的办公区之一，一个工人们在一天结束时尽可能快地离开的水泥堆 —— 理想情况下，正如一些对布鲁塞尔持怀疑态度的欧盟工作人员曾经说的那样，一直走到巴黎。

这种声誉在某种程度上是不公平的。该地区保留了一些 大型公园，像拥有着著名炸薯条店的乔丹广场等时尚广场，甚至还有一些壮观的 新艺术风格的豪宅，展示了一些布鲁塞尔典型的生动建筑怪癖。对于任何对欧洲政治感兴趣的人来说，它所包含的欧盟机构总部 —— 像X形的 贝尔蒙大楼，其中设有欧洲委员会总部，以及富丽堂皇的后现代议会综合体， 利奥波德广场等等 —— 确实给该地区带来了一种欧洲华盛顿特区的模糊感觉。然而，总体来说，印象仍然是毫无魅力，该地区的主要街道经常是缺乏树木或人行道咖啡馆的混凝土峡谷，即使是在午餐时间热闹的地区，到了晚上也往往死气沉沉。

行人经过欧洲议会的保罗·亨利·斯帕克大楼，这是欧洲议会布鲁塞尔总部大楼群的一部分。摄影师：Geert Vanden Wijngaert/Bloomberg这种破坏在今天看来可能是犯罪的，但20世纪中叶的人们认为布鲁塞尔19世纪的建筑结构是压迫性的和过时的。那个时代的房屋常常用深色多彩砖砌成，装饰着复杂的、容易沾污的装饰，到了20世纪中叶，这些房屋已经完全不合时宜，它们的无处不在被视为阻碍现代大都市的建设。

但是，取代它们的建筑并没有赢得多少粉丝。这个地区从富裕的住宅区转变为一个官僚机构的中心，变化之大以至于它的重建帮助创造了一个流行的20世纪末术语，用来描述用俗气、不成比例的现代建筑和城市高速公路取代历史建筑的现象 — 布鲁塞尔化。

试图去除这种“布鲁塞尔化”的努力已经进行了一段时间，自行车道和树木种植不断增加。以欧盟创始人之一命名的罗伯特·舒曼环岛，位于欧洲委员会总部前面 —— 这是一个至关重要但缺乏魅力的空间 —— 正在慢慢变成一个合适的中心，一个绿树成荫的步行广场，目前不断行驶的汽车交通最终将减少。

尽管这个仍然不受欢迎的地区的发展速度缓慢，目标适度，但这些努力已经引起了许多当地人的关注，他们认为这种转变早就该发生，而且太过保守。至少在中期，欧盟可能最终会租用一些经过翻新的办公空间，但现在是国有的。这并不意味着那些返回的工作人员将得不到更好的条件，因为首席建筑师的招标文件指出，他们希望提出既能提供绿色屋顶又能找到方法确保深层建筑的核心拥有更多自然光线并且通风更好的建议。而招标的重点放在更加开放和有效地利用底层空间上应该有助于活跃人行道。

布鲁塞尔的金禧公园。照片由Loan Silvestre/BELGA MAG/AFP通过盖蒂图片社提供提出改造计划，欧盟只是在遵循自己的指导方针，试图成为一种更环保、更可持续的组织，这是它希望在成员国内推广的。将老旧的能源密集型建筑改造为更高效的建筑是实现这一目标的快速途径。因此，在布鲁塞尔的其他地方涌现了更具可持续性的新欧盟办公场所，为欧盟布鲁塞尔机构的未来设置提供了更为分散的环境。

新冠疫情也推动了这一转变；因为更多官僚定期在家工作，欧盟需要更少的办公空间。疫情对该项目的影响既是情感上的，也是实际上的。在封锁期间，人口稀少、以办公为中心的欧洲区比城市其他地方更加寂静。即使这些条件消失了，似乎也没有人再想要像这样单一功能的城市社区。

上个月，许多纽约市居民感到沮丧，因为纽约州州长凯西·霍库尔中止了曼哈顿60街以南进入的拥堵收费计划，该计划原本将向司机收取15美元的费用。霍库尔曾是该提案的公共倡导者，但出乎意料地改变了主意，辩称实施驾驶费将阻碍城市从疫情中恢复，低收入通勤者将承担特别大的负担。（其他人强烈反对，指责她迎合拥有汽车的郊区居民对这项政策感到不满。）失望的人群包括那些希望他们的社区变得更清洁、少车辆拥堵的纽约人，花了多年时间筹备纽约提案的规划者，以及从波士顿到洛杉矶的城市领导人，他们正在考虑仿效纽约的拥堵收费倡议。

彭博社CityLab纽约监管机构将限制优步、Lyft司机的封锁孟买基础设施将获得35亿美元的资金支持以缓解交通拥堵拜登将要求为联邦支持的抵押贷款提供租户保护密尔沃基为特朗普对“可怕城市”的访问做好准备但没有比依赖纽约市火车和公共汽车网络的数百万居民更有理由抱怨了。区域交通系统大都会运输局计划利用来自拥堵收费的150亿美元来改造老化设备，同时增加电梯，现代化车站并延长地铁线路。如果没有每年从进入曼哈顿的车辆收取的数十亿美元，MTA董事会将面临痛苦的抉择。它应该偏向过期的维护，还是乘客们被承诺的闪亮新项目？

MTA董事会现在已经明确了其偏好：维护应该是其优先考虑的，而不是像曼哈顿第二大道地铁扩建和皇后区与布鲁克林之间提议的轻轨线路这样的花哨项目。

另一方面，霍库尔坚持这些项目仍将继续推进，即使没有确定的资金来源来取代拥堵收费。“纽约人没有理由担心任何计划中的项目不会得到实施，”她在上个月的一份声明中说道。这听起来令人放心，但除非州长找到新的资金来源，否则很难看到新车站如何能够建成而不牺牲地铁迫切需要的现代化项目。

美国政客有一个坏习惯，就是施压交通机构放弃维护，而选择扩建项目，导致核心服务恶化，同时在网络中添加新的交通站点和线路。但Hochul声称纽约大都会运输局没有面临这样的选择，承诺纽约人可以享受出色的交通服务，而不必承受拥堵收费的不便。

这似乎是一厢情愿的想法。历史和政治现实表明，在剪彩和基本维修之间需要做出权衡是不可避免的。

维护交通系统有点像照顾房子：你也许可以暂时忽视漏水的管道、不稳定的电线和堵塞的排水沟，但你其实是在邀请未来出现灾难性问题。资金不足是美国交通系统长期存在的问题，特别是那些需要大量资金来建设和维持的铁路线路。例如，在波士顿，“长期投资不足”被认为是波士顿大众运输局（MBTA）众多服务和安全问题的原因，这促使联邦干预，即使该机构扩展了其绿线和银线。

对于维护工作被短缺的部分责任，应归咎于国会，因为国会为系统扩建提供了更慷慨的财政支持。麻省理工学院交通政策与规划讲师、曾任麻州交通部长的吉姆·阿洛伊西表示：“交通领导者‘有选择’。你可以选择不获得联邦资金，或者获得联邦资金来建设新的东西。”为了吸引联邦资金，交通委员会可能选择建设新的车站或线路，而不是维护他们当前的系统或扩大服务频率。

政治也会扭曲交通预算，进一步偏离低调的系统升级决策。阿洛伊西说：“如果你是一名政治领袖，你希望资金分配是透明的，以便‘哦，我可以为此负责’。”“新的倡议总是比在夜间轨道上进行的一些螺丝钉项目更容易解释和更可见。没有人看到它。没有人知道它。”

由于被视为创造就业机会的声望，可见的交通项目也因此赢得政治青睐。一项2002年对美国交通补贴的学术研究记录了选举官员普遍认为交通资本投资带来了重大的地方经济（因此也是政治）利益的看法。

相比之下，即使是最关键的维护项目通常也默默无闻，很少引起公众对新火车站甚至电梯的关注。

但是，如果一个交通网络问题严重到似乎正在自由落体中，情况就会改变。 “你和我认为的所有维护工作对乘客来说大多是不透明的，” 阿洛伊西说，“除非你的系统陷入危机，火车上的人们实际上在想，‘我想知道今天信号怎么样。’” 他提到了波士顿人对T的当前困扰 作为一个例子。

对于纽约市来说，这样的时刻出现在2017年臭名昭著的“地狱夏季”，地铁乘客忍受了看似无休止的延误和服务中断。 那场惨败促使时任州长安德鲁·科莫接受了拥挤收费 作为补充MTA过度紧张的资本预算的方式。

纽约的拥挤收费计划将覆盖MTA 280亿美元的资本预算的超过一半，使该机构能够投资于各种项目，帮助系统实现运输专业人士所称的“良好维护状态”，例如更换数百辆老化地铁车辆，升级电力系统和翻新轨道。 至关重要的是，这笔资金还将使MTA能够现代化几十年历史的列车信号系统，在A和C等线路上安装一种被称为基于通信的列车控制技术，使列车能够安全地以更短的车头间隔运行。

“升级信号的真正激动人心之处在于，它可以让你运行更多的容量，”纽约大学马龙城市管理研究所助理教授埃里克·戈德温说。“你可以获得更多的列车 — 每小时高达30列，每两分钟一班。这有点像扩张，但并不是扩大地铁的地理覆盖范围。”

与此同时，来自拥堵收费的资金流入还将使纽约大都会运输局有能力进行那些政客喜欢展示的明显改进。第二大道地铁二期，例如，将连接东哈莱姆和Q线。（今年二月，霍库尔提议将地铁线延伸到西边，沿125街创建一条横穿路线。）霍库尔还宣传了“市际快车”作为一项新的轻轨服务，使纽约人可以在不经过曼哈顿的情况下在布鲁克林和皇后区之间移动。

总结一下，每年从拥堵收费中筹集的数十亿美元将使纽约政客如霍库尔能够在媒体友好的开工仪式上挥舞铁锹，而交通乘客将在大都会运输局逐渐消化其维护积压工作的过程中享受更快速、更可靠的服务。对地铁未来的乐观情绪是明显的。

但是当霍库尔否决了拥堵收费计划时，这些计划化为泡影。由于其资本预算突然减半，MTA董事会上个月决定冻结165亿美元的项目，包括第二大道地铁延伸工程，同时承认甚至一些计划中的维护工作也将推迟进行。92个车站的改进被搁置。“我们必须优先考虑确保我们的交通系统安全的‘良好维护’工作 — 基本的工作，以确保系统不会崩溃，” MTA董事长詹诺·利伯说。

霍库尔本人已经拒绝了任何对系统扩张的暂停，即使没有新的资金。在六月的一次新闻发布会上，州长声称，通过一些“创意”，MTA的预算可以重新安排，以获得“完成像第二大道地铁这样的项目所需的十亿美元”。关于如何做到这一点的细节明显缺失。

现在，地铁乘客正在忍受越来越多的延误，并且担心另一个可能的通勤地狱夏季，因为维护项目已经暂停。霍库尔可能意识到纽约人对她的担忧，担心她对拥堵收费的逆转将瘫痪他们的通勤，因此她在公共场合紧紧拥抱了交通系统，宣称“我和MTA紧密相连”，并在她目前的Twitter个人资料中使用了一张她站在地铁车厢里的照片。当她参加彩虹心形标志上印有MTA标志的衬衫的骄傲游行时，一位观察者在社交媒体上评论说“这就像奥·J·辛普森穿着他妻子的衬衫一样。”

在霍楚尔急于将自己定位为纽约大都会运输署的支持者而不是恶棍时，大都会运输署董事会的成员 — 尤其是她任命的那些人 — 可能感受到推动高调项目（如第二大道地铁）获得批准的压力，即使这样做会牺牲紧急维护。原因不言而喻。戈德温说，当一个交通线路扩建时，“你会举行一个剪彩仪式，你会有一个全新的火车站。你可以像安德鲁·科莫那样在2016年除夕举办第二大道地铁开通阶段的庆典。”更换过时设备或修理坏了的电梯很少引起这样的公众欢庆。

戈德温预计，如果第二大道地铁和布鲁克林快线等项目仍处于悬而未决的状态，霍楚尔和大都会运输署董事会将面临越来越大的压力。他说：“如果哈莱姆区的人们不断询问州长有关第二大道线的问题，我认为这会迫使她采取行动 — 弄清楚如何为其提供资金。”“事情最终可能会变得非常政治化。”已经，代表哈莱姆区的国会议员阿德里亚诺·埃斯帕亚特正在敦促大都会运输署重新启动第二大道延伸工程。

如果减少维护以融资昂贵的扩建项目，依赖地铁的纽约市民最终将付出代价。乘客数量可能会下降，因为列车到站之间的时间延长，延误加剧。“提高频率和更可靠性是乘客数量的标志，”戈德温说。“扩建是很好的，毫无疑问。但如果提供糟糕的服务或不频繁的服务，你将无法获得你预期的结果。”

目前，纽约市交通局的董事会必须在政客们渴望引人注目的建设项目和系统升级的紧急但隐秘需求之间保持微妙的平衡。

如果有一种方法可以避免维护与扩张对立。比如，收取进入曼哈顿的车辆通行费。

大卫·齐普尔是麻省理工学院移动性倡议的高级研究员，他研究交通政策、技术和社会之间的相互作用。

自疫情爆发以来，仍有家庭离开美国大城市，根据最新人口普查数据的分析，纽约市的幼儿数量减少了近五分之一。

自2020年4月以来，纽约的5岁以下人口减少了18%，芝加哥所在的库克县减少了15%，洛杉矶县减少了14%，经济创新集团在一份报告中表示。

这项研究基于本月初发布的美国人口普查局数据，显示大城市仍在努力应对疫情后的影响，这场疫情引发了城市居民向较小城市、郊区和乡村的大规模外流。虽然小孩的离开速度正在放缓，但家庭的持续流失凸显了所谓的城市末日循环的风险，因为城市努力留住其中最重要的人口群体之一。

彭博社CityLab纽约监管机构将限制优步、Lyft司机的封锁孟买基础设施将获得35亿美元的提振以缓解交通拥堵拜登将要求对联邦支持的抵押贷款提供租户保护密尔沃基为特朗普访问“可怕的城市”做好准备“文化规范在这里可能会积聚势头，”EIG的政策分析师康纳·奥布莱恩说，EIG是一个呼吁更具活力和包容性美国经济的研究和倡导团体。“如果纽约市的儿童数量在39个月内减少了18%，突然间，如果你在纽约开始一个家庭，你几乎会显得很奇怪。”

来源：EIG去年大城市县约有80万人搬离，是疫情前的两倍速度，EIG表示。城市人口的减少与出生率下降相结合，拖累了大城市县的幼儿数量。EIG发现，过去十年左右，那里的出生率下降速度是农村地区的两倍。

随着纽约等城市应对日益上涨的托儿和住房成本，以及对于这些经济压力是否导致纽约人，特别是中等收入家庭离开的质疑，带有小孩的家庭的流失仍在持续。

最近发布的另一份报告中，左倾的财政政策研究所发现，在疫情后，有6岁以下孩子的家庭比其他人口更有可能离开纽约州，概率高出47%。

大城市并不是唯一一个在美国人口老龄化的情况下看到年幼子女数量下降的地方，尽管它们的损失更为严重。EIG表示，在全国范围内，58%的美国县的5岁以下人口数量出现了下降。

来源：EIG“出生率似乎在美国最城市化的县下降最快，在农村地区下降最慢，”EIG表示。

尽管如此，一些县的5岁以下人口数量有所增加。佛罗里达州的波尔克县，是乐高乐园的所在地，离迪士尼世界也不远，自2020年4月以来净增加了5100名年幼子女，增幅超过12%。

德克萨斯州两个最大都会区的郊区也记录了5岁以下人口的增长。在达拉斯的郊区，科林县增长了7.8%，而休斯顿地区的蒙哥马利县则增长了11%。

“2010年代，大城市县的人口外流开始加速，”奥布莱恩说。“这可能是从大萧条后的长期缓慢复苏最终影响到美国其他地区的故事，让人们首次能够逃离高成本城市。”