美国和中国如何在所罗门群岛和其他太平洋岛国寻求影响力 - 彭博社

中国和美国在南太平洋地区的竞争日益激烈，双方都在寻求在自二战以来未受到太多超级大国关注的岛国中建立影响力。2022年，所罗门群岛与北京签署了一项安全协议，这在该地区尚属首次，引发了澳大利亚和新西兰（美国的盟友）对邻近可能建立中国军事基地的担忧。这促使了一系列地区外交活动和对气候变化等领域的援助和合作承诺，以及新特使的任命，新大使馆的开放和对白宫的邀请。所罗门群岛即将于4月17日举行选举，这将有助于决定该国未来的盟友关系。

1. 我们在谈论哪些国家？

大约有14个独立的太平洋岛国，大多位于赤道周围或以下。除巴布亚新几内亚外，其他国家包括瓦努阿图、萨摩亚和基里巴斯。它们的总国内生产总值约为360亿美元，大致相当于美国佛蒙特州的国内生产总值。一些岛国将其外交政策描述为“与所有人为友，与任何人为敌”，但它们也与美国及其在该地区的盟友澳大利亚和新西兰有着长期的联系。

南方水域

太平洋岛国靠近或位于赤道以下

2. 中国是如何伸出援手的，为什么？

一个日益自信的中国一直在更多关注这个地区，因为它试图在世界舞台上提升自己的形象。外交部长王毅于2022年5月进行了一次罕见而延长的访问，其中包括在斐济举行的中国-太平洋岛国部长级会议。2023年，中国任命钱波为其太平洋岛国首席特使。与其他新兴市场一样，中国已成为太平洋国家最大的国家贷款人之一。根据中国政府数据，其与该地区的贸易——主要是海产品、木材和矿产——从1992年的仅1.53亿美元扩大到了53亿美元。这种外交努力是中国努力建立一个发展中国家网络，以在联合国等全球论坛上争取支持，而美国通常可以依靠其欧洲、东亚和其他盟友的支持。这也有助于中国政府孤立台湾，中国认为台湾是一个叛逆的省份。2019年，北京取得了一次重大胜利，所罗门群岛和基里巴斯将他们的外交承认从台湾转向中国。

3. 西方政府为什么担心？

他们不希望看到这些战略位置的岛屿漂向中国的轨道。第二次世界大战中最重要的战役之一发生在所罗门群岛的瓜达尔卡纳尔岛，是美国为阻止日本向南推进而展开的战役的一部分。当时和现在一样，任何敌对的军事存在都可能威胁澳大利亚和新西兰的贸易航线。美国的一部分地区 — 关岛和夏威夷 — 也可能受到威胁。该地区是华盛顿的“岛链”安全概念的一部分，认为它们是亚洲和美国之间的防御线。王已经驳斥了任何批评。“我们必须指出，南太平洋岛国不是任何国家的后院，更不是地缘政治竞争的棋子，”他说。

4. 所罗门群岛发生了什么？

中国外交官多年来一直在努力争取所罗门群岛总理曼纳塞·索加瓦雷的更紧密的经济关系。然而，当中华人民共和国与所罗门群岛之间的一项草案安全协议于2022年3月被泄露时，似乎让澳大利亚和美国措手不及。索加瓦雷坚称中国不会被允许建立军事基地，并指责西方批评者将所罗门群岛人民视为手持枪支的孩子。但该草案似乎授予中国海军一个安全港。中国表示该协议于一个月后签署，但没有发布最终文本。美国海岸警卫队的一艘船在当年8月寻求停靠加油时未收到回应，不久之后所罗门群岛宣布“暂停外国海军访问”以待协议程序更新。索加瓦雷在联合国的演讲中表示，他的国家“不会被迫选择立场”。今年，中国国家主席习近平承诺在所罗门群岛在北京开设新大使馆时“加强相互援助”。

5. 美国和澳大利亚做出了怎样的回应？

已经出现了一波活动，试图修复紧张的关系。在11月份于库克群岛举行的第52届太平洋岛国论坛上，美国由其驻联合国大使琳达·托马斯-格林菲尔德（Linda Thomas-Greenfield）代表，中国由其驻太平洋特使钱波（Qian Bo）代表。澳大利亚总理安东尼·阿尔班斯（Anthony Albanese）亲自回答了有关气候变化和核能的问题。美国总统乔·拜登（Joe Biden）邀请太平洋岛国领导人参加于9月25-26日在白宫举行的会议，讨论“共同的区域优先事项”，如气候危机和经济增长。岛国领导人过去曾对前总统唐纳德·特朗普和前澳大利亚总理斯科特·莫里森淡化气候变化影响感到不满，因为由于海平面上升，气候变化被视为岛国的生存威胁。拜登和阿尔班斯已经做出了减少碳排放的新承诺。去年的白宫协议还涵盖了发展和安全问题以及一些新的美国大使馆的承诺。所罗门群岛的一个新大使馆于2月份开放，随后于5月份由汤加开放。王毅早前试图在斐济达成类似的太平洋国家协议，但由于一些地区官员称北京试图加快推进，这一尝试最终失败。

6. 所罗门群岛选举可能会发生什么？

目前尚不清楚索加瓦雷总理是否会连任。如果他连任，他的政府几乎肯定会继续与中国建立联系。如果被击败，他的接替者可能会试图减少对北京的密切依赖。一位候选人彼得·凯尼洛雷亚二世表示，他将考虑与台湾 重新建立外交关系。

参考书目

• 关于美中 南中国海紧张局势的QuickTake解释。
• 洛伊研究所的 太平洋援助地图。
• 纽约时报关于中国和所罗门群岛之间安全协议的 报道，以及外交关系委员会关于该问题的 论文。
• 大卫·菲克林撰写的彭博观点专栏，讨论中国和太平洋的国际棋局，以及卡里什玛·瓦斯瓦尼撰写的如何在习近平和拜登之间取胜的 文章。