五角大楼需要盟友来建造武器以遏制中国 - 彭博社

人多力量大。

摄影师：理查德·A·布鲁克斯/法新社

乌克兰和中东的战争使美国的武器储备紧张，并引发了对该国国防工业基地状况的警惕。在潜在的未来冲突中，特别是与中国的冲突中，美国可能会发现自己无法生产所有需要赢得胜利的武器。

好消息是，美国有地区伙伴可以帮助填补这一差距。但是贸易保护主义规定和官僚惯性阻止了美国充分利用盟友的工业能力。

自俄罗斯入侵乌克兰以来，全球军队不得不增加维持高强度冲突所需硬件的估计。面对中国，美国可能很容易耗尽其整个长程反舰导弹库存 — 每枚导弹需要两年时间来建造 — 一周内。美国的造船厂无法跟上 维修军舰，更别提建造新舰船了。相比之下，中国的工厂和大型造船厂可以 相对迅速地增加产量：后者有足够的能力建造 2300万吨的舰船，而美国不到10万吨。

美国的地区联盟对遏制北京至关重要。日本、韩国和澳大利亚的国防工业已经生产了一些美国工具中的武器，从155毫米炮弹到爱国者导弹，并且正在生产其他武器。韩国和日本拥有效率极高的造船厂；澳大利亚在量子技术和高超声速等领域拥有专业知识，美国希望在AUKUS协议下加以利用。盟国还在生产几种关键材料和零部件方面具有优势。

与这些国家更紧密的国防工业合作将扩大整体能力，并使美国部队能够依赖盟国的武器供应商。这将使供应链多样化，并将更多的维修、制造和潜在储备转移到离战斗更近的地方。尽管工会及其政治盟友可能会对任何海外生产工作感到犹豫，但将一些弹药和老平台的生产转移到盟国可能会释放出美国承包商的能力，让他们专注于更先进的武器系统。这也可能为美国武器开辟新的出口可能性。

问题在于一些出于善意的政府规定 — 旨在防止美国武器技术泄露并保持国内生产能力 — 阻碍了合作。虽然存在变通方法，但它们通常被理解不足且耗时。

历史上，最大的障碍一直是严格的美国出口管制，如由国务院监督的《国际武器贸易条例》，限制了美国武器技术和专业知识向国外转让。盟友 抱怨 这些规定没有区分朋友和敌人，并且未能为国防规划者提供足够的灵活性来满足紧急安全需求。

与此同时，国会已将新的 “购买美国货”条款 写入法律，要求60%的主要武器系统在国内生产，到2029年将提高至75%，只有一些盟友有少量例外。其他规定限制了海外战舰的 维修 和 建造。

美国需要改革其方法。随着时间的推移降低国内内容限制，并为盟友发放更多许可证豁免是明智的选择。白宫和国会需要保持一致的压力，以便下级官员知道他们应该利用现有的权限，并积极鼓励与盟友合作的项目。五角大楼应该确定更少有争议的倡议作为外包模式 — 比如要求日本增加爱国者导弹的生产，或者 为 美国海军舰艇在其商业船坞进行维修。试点项目可以在下个月的美日 峰会 中敲定。

其他变化也可能有所帮助。设计更具模块化和可出口性的武器系统 — — 这样盟友可以在美国为自己保留更先进能力时更换自己的组件 — — 将使合作生产变得更容易和更便宜。联合生产单元可以消除制造障碍。发布更多多年合同将鼓励国内外国防公司增加产能。

至于日本、澳大利亚和韩国，他们也需要放宽自己的出口限制，改善网络安全，并克服劳动力和资源短缺。但美国及其伙伴都无法等到这个过程变得无摩擦。最好是现在就解决挑战，而不是等到开火之后。

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