五角大楼计划重建国防工业基地将提振承包商-彭博社

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摄影师：法布里斯·科夫里尼/法新社/盖蒂图片社

今天，国防部发布了一份重要的新文件： 国防工业战略。这被宣传为乔·拜登政府总体 国防战略（2022年发布）的后续计划，由国防部副部长凯瑟琳·希克斯构思。副部长通常是五角大楼在近9000亿美元国防预算中负责采购、采办、维持和人力资源部分的主导执行官。

这一新战略发布的时机再适合不过，考虑到来自中国的威胁不断上升，中国拥有一个高度组织化和中央控制的国防工业基地。它还回应了俄罗斯和西方在为乌克兰战争生产先进武器的激烈采购竞赛。

除了这些危机，中东地区不断升级的冲突可能会给美国的国防基地带来真正的压力，考虑到美国亲密盟友以色列对各种军火的需求激增。所有这些都发生在全面的供应链短缺的背景下，这在新冠疫情期间变得明显。

新报告中有什么内容，对美国庞大的国防工业基地有什么关键影响？

在第二次世界大战期间被誉为“民主的军火库”，后来遭到了很多批评（主要是由五星上将、总统德怀特·艾森豪威尔），称之为“军工复合体”，国防工业基地包括超过10万家企业，市场规模近7000亿美元。它从原子弹到互联网，再到精确制导导弹和先进的网络战工具，生产了许多令人惊叹的新技术。

尽管规模庞大，但它存在一些重大弱点，这些弱点都在新战略中得到了突出。其中包括人员不足——无论是数量还是技能——尤其是高薪吸引了人才流向了更赚钱的行业，比如科技行业；国内生产不足（意味着依赖海外零部件，比如先进微芯片）；竞争环境不足（主要是由于军舰和战斗机生产商数量的减少）；采购时间的不稳定性，由于国会拨款不一致而变得更糟；以及对全球盟友、伙伴和朋友的能力缺乏一致的清晰认识，这可能会在政治风向突变时出现意外变化。

应对这些挑战，该战略专注于四个关键改进领域：弹性供应链、员工准备就绪、灵活采购和经济威慑。

第一个领域在应对当前挑战中最为重要。供应链战略的核心是通过创造额外的备用产能来激励行业改善韧性。当然，除非能预期盈利，否则没有理智的企业会这样做，报告建议与主要工业和科技供应商合作，使这样的战略变得可行。显而易见，这将需要联邦资金来现代化和扩建设施，并发展灵活的生产。正如报告所说，“国会可以探讨分配额外资金用于合同和其他激励措施（税收激励、监管减轻、长期合同），专门旨在建立和维护备用生产能力。”

报告还谈到了管理库存和储备关键部件，以及扩大国内生产——在面对不确定的海外来源时经常讨论的国内生产、邻近生产和友邻生产。还有关于如何更好地将国际合作伙伴整合到这些供应链中，以保护美国国家安全的一致讨论，例如将微芯片生产转移到美国或非常亲近的盟友。

在员工准备就绪方面，报告希望为国防和人工智能、网络安全、量子计算和生物技术等相关领域的新美国工人做好准备。该战略具体设想了国防部提供激励措施“增加投资员工教育的企业数量，从而为他们未来的技术创新做好准备。”报告还指出五角大楼的九个制造创新研究所已经使8万名工人受益，这一数字可以进一步扩大。

值得称赞的是，该战略讨论了如何克服有时与为“军事”公司工作联系在一起的耻辱感。这在过去曾是一个真正的问题，包括几年前谷歌员工对图像处理工具“Project Maven”提出强烈反对的情况。相比之下，我记得当我是一名中级海军指挥官被派驻到密西西比州的英格尔斯船厂时。每天早晨工人们经过的地方有一个标志：“建造这艘船，就像你的儿子或女儿可能会加入海军并在她上航行一样 — 他们可能会。建造这艘船，就像你国家的自由可能会依赖于她一样 — 它会。”我们需要在国防工业基地数百万男女工人中实现那种尊重和爱国主义。

然后可能是最大的障碍：灵活的采办。由于巨大的官僚主义、官僚主义和持续的监督，美国国防采购过程本质上是缓慢的。这并不全是坏事，因为我们经常发现并纠正错误 — 从价格过高的零部件到回扣计划再到糟糕的会计。但在当今世界，技术发展速度很快，我们需要更快的方式将新技术交到我们操作人员手中。

这一点在乌克兰尤为明显。在这里，我们看到两个相互竞争的决策周期 — 俄罗斯和乌克兰 — 将最新的无人车辆技术引入战场。双方都从盟友和合作伙伴那里获取创新，一个是朝鲜、伊朗和俄罗斯的威权轴心国，另一个是西方国家。乌克兰人巧妙地使用各种现成产品（特别是商用无人机和视频系统）。一些较小的美国公司已经在创新战场上取得了巨大的效果。这种麦克盖尔式的方法，涉及并行和协调的努力，在我们面前迅速发展的代理战中至关重要。

最后，这份战略谈到了经济威慑。这让人想起了罗纳德·里根政府利用当时强大的工业基地，在冷战的最后阶段简单地超支和超越我们的苏联对手。这也是报告中涉及网络安全、保护源代码以及与国际组织合作的部分，这些国际组织推动着互联网标准等事务。

这是一份写得很好、超越党派的、深思熟虑的战略。它提出了许多具体的想法，用来解决我们许多人在冷战和全球反恐战争中所面临的重大挑战，而这些挑战在中国国防工业基地威胁超越我们自己的今天变得更加危险。虽然不是完美的路线图，但这份报告是下一届政府——无论是民主党还是共和党——都应该实施的东西。民主的武器库需要重新启动。

斯塔夫里迪斯还是凯雷集团全球事务副主席。他还是Fortinet、NFP、Ankura Consulting Group和Neuberger Berman的董事会成员，并曾为投资于网络安全领域的Shield Capital提供建议。

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