印度在世界贸易组织峰会上的“否”可能只是意味着“暂时不” - 彭博社

莫迪无法忽视农民抗议。

摄影师：纳林德·纳努/法新社/盖蒂图片社

本周，随着贸易部长们在阿布扎比世界贸易组织峰会上聚集，一个恶棍通常会出现在印度。当然，对于印度谈判代表在这类会议上往往过于容易阻挠共识，除非在自己的优先事项上获得让步，这种抱怨有一定道理。对他们来说，说“不”往往太容易了。

但这些优先事项需要在印度极其复杂的国内政治背景下加以考虑。这是一个大陆般大小的国家，要在政策上做出 drastc 改变并获得内部共识，与在世贸组织达成协议一样困难，甚至更难。

莫迪总理是印度数十年来最强大、最受欢迎的领导人。但他一直特别小心，不想引发对他决定的广泛抗议。尽管他讨厌在投入政治资本后撤回政策，但在过去十年中，他已两次撤回了激怒印度部分农民的立法——一项早在他任职初期就会使农业土地更易于被工业收购的法律，以及2021年旨在改革印度复杂农业补贴制度的一揽子改革。

印度的福利国家，和许多其他国家一样，并没有为现代关切和问题做好准备。这导致了寻租行为，这可能会在新德里在做出国际承诺时受阻。农业——印度最未改革、最无效率和政治上最敏感的部门之一，大多数印度人继续依赖于这个部门——这是一个印度领导人在国内尚未民主取得胜利的领域，他们在国外无法让步的领域。

正是这种过时的农业补贴制度构成了印度在世贸组织中最棘手争端的核心——要求将临时允许持有大量粮食公共库存的许可变为永久。

就在这个星期，一些印度农民再次举行抗议——这是一个提醒，如果印度说不，那是因为大量印度人在说不。而大量印度人往往意味着一个人口比大多数世贸组织成员国还要多的群体。

这并不意味着反对者总是正确的，或者说他们的要求随时间不会改变。要了解原因，可以更仔细地看一下这些农民表达的关切如何在短短几年内发生了变化。

在2020-21年，当来自北方邦的农民封锁了对印度首都的道路通行权长达16个月时，他们想要捍卫一个农业补贴制度，保证国家以政府设定的价格购买粮食。正如当时许多人指出的那样，这个过程已不再符合一个足够富裕以参与全球粮食市场、不太可能耗尽粮食、迫切需要农民转向除小麦和稻谷之外的其他作物——以反映现代饮食并保护稀缺水资源的国家的需求。

三年过去了，同一群农民正在就转种其他作物的方式进行讨价还价。他们希望出台一项新法律，保证他们能够获得类似的国家收购和两打其他作物的类似定价。政府只愿意承诺，农民转种其他更适应气候的作物后，国有企业将在五年内购买农民能够出售的任何作物。

如果他们能够达成协议，那么随着时间的推移，印度最富生产力的农民将失去专注于政府必须购买的稻谷和小麦的动力。那时，印度只需要维持足够的粮食储备来保护其人口免受价格飙升和突发短缺的影响。这反过来将使印度更容易在世贸组织承诺改变库存规则。印度的政治争端在短短两年内已经从是否改变转变为如何改变。

从外部看，很容易认为印度是一个由领导人出现在阿布扎比等地拒绝世界其他地方建议的不可区分的个体群体。但这是世界上最复杂的民主国家，有时我们只能等待，看它在影响世界其他地方的政策上进行内部斗争。印度在世贸组织上的“否定”有时是“还不是时候”。

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