乔·拜登对世界贸易组织的误解 - 彭博社

Clive Crook

如果它不存在，它将不得不被重新发明。

摄影师：罗伯特·赫拉迪尔/盖蒂图片社在下周第13届世界贸易组织部长级会议之前，人们对此充满期待，可以说，情绪是受到了很好的控制。问题不在于这个曾经重要的聚会是否会失败，而在于它是否会以值得注意的方式失败。普遍的情绪似乎是：“没错，这个新自由主义的破碎遗物几乎已经不再起作用了。谁在乎呢？”

不管你对全球化持何种观点，你都应该在意。像我这样不后悔的新自由主义者认为，贸易保护和故意的经济分裂的上升潮流是一个严重的错误。在我们看来，自由贸易是有益的，一个经过适当改进和有效的世界贸易组织是全球繁荣的重要组成部分。但即使是关税、补贴、规划、产业政策、友好外包、再回流等一切的坚定拥护者也应该看到有必要建立一个运作良好的世界贸易组织，因为分裂至少应该是有秩序和合作的，而不是混乱的。而且混乱的分裂正是世界经济正在走向的地方。

在阿布扎比举行的会议有一个议程，涉及捕鱼补贴（以及随之而来的资源枯竭）、农业、电子商务等等的税收。一些志同道合的政府可能会就其中一些问题达成协议，足以让他们在这个领域宣布“成功”，尽管当前的贸易政策上的相互敌意情绪将使即使这些所谓的多边协议也难以实现。不幸的是，最需要达成的协议不是关于具体部门问题的细枝末节。重要的是恢复世界贸易组织作为经济合作论坛的更广泛角色。

为了实现这一点，美国需要恢复对该组织的领导地位。相反，特朗普和拜登政府找到了共同点：不是 benign neglect，而是公开的敌意。美国拒绝任命成员到该组织的上诉机构，关闭了其最关键的争端解决系统。而这还只是其中的一部分。改革WTO的规则对于克服国家（尤其是印度）经常使用否决权阻止大多数成员支持的协议至关重要。如果这些事情都不可能发生，那么贸易政策上的合作将变得更加困难。

可以肯定的是，美国在贸易争端中可以施展其影响力。由于其规模和复杂性，如果全球贸易放缓和萎缩，美国不太可能是最大的输家；在这种情况下，贫穷国家的表现要差得多。但尽管实力雄厚，如果最近贸易怀疑情绪的激增占上风，美国仍然肯定会表现不佳。

关税、补贴和内含在《通货膨胀削减法案》中的“购买美国货”限制将提高国内成本。随着贸易伙伴对此作出回应，实施他们自己的关税、补贴和限制，美国出口商将失去客户。根据经济合作与发展组织的数据，去年20国集团经济体的商品贸易在价值方面出现了收缩。针对更大自给自足的政策很可能会随着这些相互斗争的压力而不断变化，这反过来将使长期投资决策变得更加复杂和风险更高。该国为电动汽车建立国内供应链的政策正在迅速演变，正如彭博新闻在“拜登的电动汽车梦想对特斯拉和美国汽车行业是一场噩梦”中所报道的那样。

新自由主义已经过时

自2020年以来，进口限制已激增

来源：全球贸易警报

更紧密的经济合作使得经济政策的重要目标——包括供应链韧性和向可再生能源过渡——更容易实现。事实上，否则可能根本无法实现。新自由主义者认为无障碍的贸易是国际经济合作的最重要形式。也许你不同意，但即使是受控的贸易也需要协调才能胜任。

依赖未来可能成为对手的国家是不明智的，但这并不意味着自给自足。在尽可能广泛的朋友和盟友之间进行自由贸易仍然更加高效。这需要一套规则、协议和程序来解决争端。一个改革过的世界贸易组织可以提供这一点。

对抗气候变化更是一个更为明显的案例。这必然是一个全球性的事业。如果各国选择实施对他国（以及自己）造成过重成本的政策，集体努力将会失败，搭便车现象将会增加，全球目标将无法实现。在这方面，你需要一个类似世界贸易组织的机构来协调各国的承诺。

对碳排放征收明确或隐含税收的国家需要将同样的政策应用到进口上——否则国内生产者将处于不利地位。出于这个原因，欧盟设计了一个名为碳边境调整机制的关税体系。美国对此有异议；它更倾向于补贴的方式。对碳税、绿色补贴和清洁能源监管的首选公式肯定会因地而异。没有必要强加一种方法给所有人——只要各国政府有一个公认的系统来裁决这些措施，认定它们是等效的，并确保它们不歧视特定生产者。

无论你是新自由主义者、拜登经济学的信徒还是特朗普世界的拥护者，都无关紧要：世界贸易组织属于那种如果不存在就必须被发明出来的东西。现在，它仍然存在，尽管勉强如此。美国及其贸易伙伴越早认识到需要复苏和重塑它，就越好。

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